第五章 社会救助要点.pptVIP

第五章 社会救助 第五章 社会救助 第一节 社会救助的涵义和范围 第二节 世界社会救助的发展 第三节 中国扶贫解困和最低生活保障制度 第四节 慈善救助及其他 第一节 社会救助的涵义和范围 一、社会救助的涵义 二、社会救助的对象 三、贫困和贫困线 一、社会救助的涵义 社会救助，又称社会救济，或社会援助，它是对因自然灾害或者其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。 一、社会救助的涵义 这一概念至少可以从以下几方面来理解： 第一、社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利，国家以立法保证所有社会成员均能得到最低生活保障。 第二、社会救助的对象由法律加以规定，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。 第三、社会救助具有义务的单向性。 第四、社会救助保证的仅仅是满足最低生活需求的资金和实物，因此它在社会保障体系中的保障水准是最低的，和社会保险、社会福利所提供的社会保障水准不在一个层次上。 第五，社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配”。 慈善捐助也非常重要。如比尔盖茨。 二、社会救助的对象 按照他们致贫的原因，大概可以分为以下几类： 1．无依无靠无生活来源的人，简称三无人员。 2．各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。 3．城乡贫困者。 由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。但是一般都对救助对象进行调查以确定是否给予救助。 三、贫困和贫困线 1．贫困 贫困在国际社会有两层涵义，一是在绝对意义上的贫困（生存贫困），即缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所。即绝对贫困。 二是在相对意义上的贫困，即相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困。即相对贫困。 如美国的贫困问题。 三、贫困和贫困线 2．贫困线 按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困线，或称为“最低生活保障线”。（多数国家以绝对贫困线为标准） 贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。 三、贫困和贫困线 贫困线的测算，从国际经验来看有以下四种方法： 第一、恩格尔系数法 ——通过家庭食品支出的比例，食品支出高则生活差。 第二，国际贫困标准法 ——根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标准。 第三、市场菜篮子方法 ——通过包括衣食住行的一整套生活指标来划定贫困。 第四、生活形态式方法，也称“剥夺指标法” ——被调查者认为生活无法达到社会文化可接受的状态 第二节 世界社会救助的发展 一、社会救助的世界发展进程 二、世界社会救助发展的启示 一、社会救助的世界发展进程 一般认为，原始社会末期已经萌发了社会保障的思想幼芽 。 进入奴隶社会特别是封建社会以后，人们出于恻隐之心或宗教信仰而对老弱贫病者施以救济，统治阶级也出于巩固其统治地位的需要，进行一定的赈灾恤贫。 将社会救助作为一项制度并以立法的形式加以确定下来，是工业化革命以后的事情。 《济贫法》的颁布实施，成为世界各国社会救助立法化的先例 。1834年，英国议会根据1817年和1832—1834年“济贫法”委员会的调查报告，通过了《济贫法》修正案。 20世纪初，以“自助助人”为旗帜的现代社会救助制度逐渐取代传统的社会救济。人们开始认识到，贫困的主要原因不在个人，而是由社会多方面、多因素造成的。社会救助应成为国家和政府的一项义不容辞的职责，贫困者得到社会的救助也是国民的基本权利之一。 一、社会救助的世界发展进程 社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制度。 随机、非制度性的 国家立法并兴办 享受救助成为权利 二、世界社会救助发展的启示 1．社会救助是许多国家所共同经过的发展阶段，尤其是在一个国家经济发展的初始阶段，社会救助所发挥的作用是其他社会保障制度所无法比拟的。 2．就社会保障制度的发展历程来看，整个保障水平是由低到高递进而上的。也就是说，一国的保障水平并非越低越好，而要随着社会的进步和人们生活水平的提高而不断推向新的境界。 第三节 中国扶贫解困和最低生活保障制度 一、中国贫困现状 1．贫困者的数量 第一，灾民，也称成灾人口，指遭受自然灾害并造