山东广东企业职工持股示.docVIP

案例名称： 山东、广东企业职工持股制度改革所带来的启示 作 者 名： 张昕海 于东科 加入时间： 2000-11-10 点击次数： 258 按此处参加讨论 案例编号： 1028 山东、广东企业职工持股制度改革所带来的启示 ???? 职工持股制度在中国发展其实已有一段历史，其中在这股职工持股改革浪潮中走在前列的是山东省诸城市、广东省顺德市和肇庆市，他们在职工持股改革中所经历的过程与体会，无疑给我们带来了深刻的启示。一、三市职工持股制度改革情况概要1. 诸城模式：股份改革多元化???? 诸城市是全国经济体制综合改革试点县级市。自1992年开始，他们在深化企业改革方面进行了一系列探索，无论在广度还是深度上，都取得了突破性的进展。在广度上，先后对全市272家乡镇以上的企业进行了包括股份制、股份合作制、外资嫁接、无偿转让产权、租赁、兼并、破产等形式的改革，改制企业占全市乡镇以上企业的94.4％；在深度上，着力产权制度上的创新，在转换经营机制上下功夫，大胆地将国有企业生产经营性资产折股出售给企业内部职工。目前，已有77.2％的国有企业采取这种办法改造成了股份合作制企业，从而形成了以股份合作制为主体、多种形式并存的诸城企业改制特色。2. 顺德特色：发展混合经济，着力转换机制???? 顺德市是广东省委、省政府确定的综合改革试验县级市之一。1993年起开始构建社会主义市场经济框架，改革产权制度、转换经营机制，发展综合型经济。他们企业改制的特点是：以股份制为主要形式，多种经济成分并存。经过改革，目前该市原市镇两级1 001家企业中： (1)由政府独资经营94家，控股经营48家，参股经营21家，占企业总数的16.3％；(2)股份合作经营235家，合伙经营249家，占48.4％；(3)租赁经营331家，占33％。此外，上市股份公司2家，停产21家。其中，占企业总数近半的股份合作经营和合伙经营企业，是政府把企业全部资产作价转让给员工或经营者实现的；占企业总数1/3的租赁经营企业，是政府把设备、流动资产转让给员工，把土地使用权、厂房等资产租赁给企业实现的。上述两种形式的改制，占全部改制企业的81.4％。改制以后，市镇两级企业的总资产，公有资产比重由原来的90％降至62.4％，外商及民间投资者资产比重占37.6％。3. 肇庆方案：全面推行“注资经营责任制”，重构多元化 产权结构???? 肇庆市的企业改制与众不同。他们主要推行的是独自探索出来的“注资经营责任制”。即企业经营者或企业职工或其他法人按企业国有资产一定的比例注入资金，构建多元化产权结构新型企业。企业经营责任班子和国有资产所有者代表以契约形式，明确资产经营责任，经营班子的年薪收入与企业的资保值增值、销售收入、利润总额等经济指标挂钩浮动。至1997年6月止，肇庆市已有24家工业企业实行了“主资经营责任制”。而且，他们将向四个方面扩展：一是注资范围可以从承包组扩大到全体员工；二是注资比例可以从占资本的10％扩大到45％，甚至更高一点；三是注资企业可以从效益好的企业扩大到效益一般、甚至困难企业；四是注资行业从工业拓展到商贸、建筑、外贸等行业。不但可以注资参股，也可以出让、购买国有产权。此外，还要积极探索“固化债务、重组机制”的有效途径。二、职工持股改革的五个要点1. 因地制宜，体制改革多元化 ???? 由于地区与地区之间，企业与企业之间的情况千差万别，因此，改革时必须充分考虑到各种因素，要善于处理好各种关系，根据各地区各企业自身的特点采取适用自身发展的改革方式。如诸城市和顺德市对规模较大、经营较好、产品市场占有率较高的企业，尤其是关系到全市民生大计，带有专营性质及高新技术企业改组成为股份制有限公司，由政府全资或控股经营。对大多数一般竞争性的企业，改造成为股份合作制经营，这类企业，在诸城占改制总数的77.2％；在顺德占48.4％，加上土地、厂房租赁经营的股份合作制企业，占81.4％。其余的企业，则根据实际情况搞外资嫁接、转让产权、拍卖、兼并乃至破产。而肇庆在抓大放小促中间，对工业系统企业实施“因企制宜、一厂一策”，完成改制86.7％的基础上，探索出注资经营责任制的好形式，并决定加大力度，在各行各业中全面推行。2. 严把资产评估、产权界定关、防止国有、公有资产流失????不论采取哪种改制形式，均涉及到资产问题。资产评估、产权界定准确、得当与否，对企业体制改革有直接影响。(1) 严把资产评估关???? 诸城企业的清产核资由企业和主管部门负责，国资局进行监督指导。资产评估由国资局委托会计师事务所、审计师事务所和地价评估事务所进行，评估结果由国资、财政、审计、税务、体改、土地、企业主管部门等一起审核验证，最后由国资局确认。顺德还