全球事务与全球治理.doc

1、全球治理的概念 俞可平：全球治理，指的是通过具有约束力的国际规制(regimes)解决全球性的冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。 安东尼·麦克格鲁说：“全球治理不仅意味着正式的制度和组织——国家机构、政府间合作等——制定(或不制定)和维持管理世界秩序的规则和规范，而且意味着所有其他组织和压力团体——从多国公司、跨国社会运动到众多的非政府组织——都追求对跨国规则和权威体系产毕影响的目标和对象。 全球治理(Global Governance)是各国政府及公民、国际组织为最大限度地增加共同利益，通过民主协商与合作，致力于健全和发展一整套维护全人类和平与安全的新的国际政治经济秩序，并建立和妥善应对全球化、解决全球问题的全球规制和制度的治理模式。 全球治理理论的基本思想是要进一步扩大和健全国际制度，以构筑起一个能够调整国际行为体间利益的合理框架。该理论认为，在事关人类生存与发展的全球问题上，只有完善和建立国际机制以调整各方利益才能逐步得到解决。 2、全球治理兴起的背景 (1)全球化对民族国家传统的治理模式提出了严峻的挑战。全球化带来了诸多全球问题，如人口问题、能源危机、环境问题、贫困饥饿问题、毒品问题、跨国犯罪问题、传染病问题等等。面对全球问题，包括民族国家在内的国际行为体，都必须寻找全新的合作方式来应对全球化和全球问题的挑战。 (2)国家间相互依存的发展。这种发展使得国家问权力的让渡不可避免，为全球治理提供了可能性；但相互依存也使得一国国内的危机可能迅速波及其他国家，产生全球性的不利影响，这又产生了对全球治理模式的需求。 (3)非国家行为体的壮大。全球政治舞台成为由各种行为体组成的多元政治体系。这种格局为全球治理发挥作用提供了条件。 (4)信息化革命的出现。这一方面为全球治理提供了物质和技术基础，另一方面也拉大了国际社会中国与国、人与人之间的差距，使全球治理的协调和管理作用显得更为必要。 全球问题的特点 （1）全球性 （2）相互交织性 （3）超越意识形态性 （4）不可预测性 全球治理面临的挑战 （1）治理需求与国际体系的无政府状态。 （2）行为体利益的分散难以采取集体行动。 （3）国际政治中的单边主义行为妨碍了全球治理。 （4）全球治理机制的不足，存在着管理的不足、合法性不足、民主不足等问题。 气候国际合作的主要障碍 1、国家利益和集体利益之间的冲突。落实减排目标，一些国家所获得收益有所差别。全球环境是公共物品，一些国家有搭便车的意愿。 2、发达国家和发展中国家的冲突。随着制造业转移到发展中国家，实际上大发国家有三分之一的温室气体排放在国境之外。对于一些发展中国及来讲，发达国家从工业化时期就开始累积碳排放，因此负有历史责任。 发达国家认为，国家不应该对当时行动结果仍然是未知的时代负责，而且那些应为行动负责的人们已经去世，发达国家和发展中国家的碳排放量应该一视同仁，否则全球的目标很难达成。 南方国家认为人类都应该平等地享有世界上所剩有的碳空间以及发展权的观念。发达国家认为为什么世界上剩余的碳空间应该公平地使用，却没有任何整体自然资源该被公平地分享的协议。 如何认识中国关于国际气候合作的立场（温家宝讲话总结） 温家宝表示，气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化作出了不懈努力和积极贡献。 温家宝强调，应对气候变化需要国际社会坚定信心，凝聚共识，积极努力，加强合作。必须始终牢牢把握以下几点： 　　第一，保持成果的一致性。本次会议的成果必须坚持而不能模糊公约及议定书的基本原则，必须遵循而不能偏离“巴厘路线图”的授权，必须锁定而不能否定业已达成的共识和谈判取得的进展。 　　第二，坚持规则的公平性。“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。发展中国家应根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，尽可能减缓温室气体排放，适应气候变化。 　　第三，注重目标的合理性，应对气候变化既要着眼长远，更要立足当前。确定一个长远的努力方向是必要的，更重要的是把重点放在完成近期和中期减排目标上，放在兑现业已做出的承诺上，放在行动上。 　　第四，确保机制的有效性。国际社会要在公约框架下作出切实有效的制度安排，促使发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金支持，加快转让