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行政法 一、行政法基本原则 合法行政 法律优先（法已规定不可违），法律保留（法无规定不可为） 1、行政法首要准则，其他原则是合法行政的延伸和扩展。 2、属于形式行政法治范畴。 3、是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 合法行政：法无授权不可为 民事活动：法无禁止即可为 合法行政是区别于民事活动的重要标志。 程序正当 行政公开（保障知情权），公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避） 除涉国、商密、个隐以外，应当公开 权责统一 行政效能（赋予执法手段，保证政令有效），行政责任（行政违法应承担法律责任） 合理行政 公平公正对待，考虑相关因素（排除不相关因素干扰），比例原则（合目的性、适当性、损害最小） 注意：只有合理行政是合法行政的补充 追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。 高效便民 行政效率（积极、及时履职），便利当事人（减轻当事人程序负担、耐心答复） 诚实信用 行政信息真实准确，保护信赖利益（行政行为不得随意变更） 诚实：信息全、准、实。 二、国务院行政机构的设立、撤销与合并 组成部门部、委， 国编机关提出方案---报国务院常会议讨论通过---总理提请人大或全人常 国务院直属机构、办事机构、议事协调机构（设撤并由国务院决定） 国编机关提出方案---报国务院决定 议事协议机构：无机构、无人员、无编制、无措施 司级内设机构 设立机构提出方案---报国编机构审核方案---国务院批准 处级内设机构 设立机构自己决定---报国编机构备案 职能 国务院组成部门履行国务院期的行政管理职能 国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 国务院部门管理的国家局，行使的是特定的职能。 国务机构设置管理内容 机构类型、名称、职能 国务院机构编制管理内容 人员定额和人员结构、领导职数 地方政府机构的设立、撤销、合并、变更规格、名称 地方政府机构：新设、撤销、合并或者变更规格、名称：本级政府提出方案--上级政府编机关审核--报上一级政府批准--本级人大常委备案（县级以上） 地方政府机构的内设机构：县级以上政府行政机构的内设机构的新设、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级政府编制管理机关审批即可。 地方各级政府编制总额：由省级政府得出，经国务院编制办审核后，报国务院批准。 各级政府编制机关，分级管理。编制需考虑财政供养能力，上级政府不得无事干预下级的机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。 地方事业单位机构的编制管理办法：由省级政府编制办拟定，报国编办审核后，由省级政府发布。 各级行政机关 垂直领导 国税、海关、金融、外汇、国家、政府 条块管辖 派出机关 行政公署 相当于地级市，国务院批，省政府设立 街道办事处 相当于乡政府，上级政府批准，县级政府设立 派出机构 派出所 警告，500元罚款，当场治安罚款50元以下 工商所 1、对个体工商户处罚，2、不包括吊销，当场罚款一般20元。 税务所 2000元以下罚款，当场罚款一般20元。 三、公务员法 1-27级 公职的录用 录用 主任科员以下的，试用期1年（法定不可变）。禁止录用：曾经犯罪（过失或故意）受过刑事处罚，曾被开除公职。试用不合格，取消录用。 委任 自上而下。非政府组成人员主要是委任制公务员 选任 自下而上。对象，各级政府的组成人员 聘任 平等自愿、协商一致原则（不是按公务员考试录用程序），但按照公务员法和聘任合同进行管理，可向人事争议仲裁委申请先仲裁后诉讼。 不能涉密工作，实行协议工资制，聘任期1-5年，可以约定试用期（1-6个月）或不约定，聘任合同报同级政府公务员主管部门备案。 录用规定 录用特殊职位的公务员，级省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或采用其他测评办法，体检项目和标准：由中央公务员主管部门会同中务院卫生行政部门规定。 职位特殊的公务员 对具有职位特殊性的公务员需要单独管理的，可增设公务员法明确规定的职位之外的职位类别，增设权为国务院。 增设权：国务院 聘任（同上） 省级以上公务员主管部门批准。可对专业性强、辅助性职位进行聘任 定聘任合同，定期限（1-5年），可仲裁。可以约定试用期（1-6个月，也可不约定） 辞职 主动辞职 向任免机关书面申请，30日内审批（领导成员90日内审批） 不得辞职 1、未满最低服务年限，2、涉国密或脱密期未满，3、重要公务尚未处毕，且需本人继续处理的，4、正在接受审计、纪律审查、涉罪尚未终结（原地不动，不得退休、交流、出境）。5、其他法律、行政法规的规定 辞退 辞退情形 1、年核连续2次不称职，2、不胜任现职，又不服安排，3、机关调整，拒绝安排的，4、不履行义务，不遵守纪律，5、连续超过15天，一年累计超过30天。 不予辞退 因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力，2