公共事业管理~期末复习小抄.doc

【公共产品】那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。特征：非排他性、非竞争性 【公共产品理论】现代公共产品理论主要通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务边界。 【公共产品及其类型】1、纯公共产品：完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等2、准公共产品：具备两个特点中的一个，另一个不具备或者不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。 【审计】审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 【政府职能】是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能。它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。 【直接调查法】调查公共事业管理问题的基本方法有两大类：直接调查法和间接调查法。 直接调查法：公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。最常用的有： 1）观察法：一是无结构（不控制）的参与观察法。 二是无结构（不控制）的非参与观察法。三是有结构观察法，又称有控制的观察。2）访谈法3）问卷法 【公共事业管理及其特点】在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。特征：1）公共性：受益对象是全体社会公众；2）强制性 ； 3）非营利性4）服务性：服务内容是实现公众利益 【公共支出】公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共产品或服务决策的成本。 【公共满意评价】公众满意程度评价，通过公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所作出的评判，根本上是对公共管理机构绩效全面的、综合的和终极性的评价。条件：第一、必须建立新型的公共事业产品生产和提供体制。第二、公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境。第三、公众有选择的自由和必须的民主意识 【公共项目】公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。 【公共事业管理环境及类型】存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。通常所说的公共事业管理环境是指外部环境,即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和,或说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式,活动过程的外部要素的总和。 【公共事业管理环境分类】1以层次为标准：宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。2以国别区域为标准：国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。3以作用和影响为标准：为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境。4）以内容为标准：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。 【行政监察的基本特点】1）隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；2）有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；3）均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；4）监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。 【公共事业管理责任】是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 性质：公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。 【公共事业管理基本内涵】（一）从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任1） 公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同2） 公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。 （二）从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为：1） 回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。2） 弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。3） 胜任能力,