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第一章 公共管理学导论 　　一、公共管理的含义 　　公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 　　1.公共管理的主体是公共组织 　　政府——通过法定程序产生，具有合法性和强制性，是公共管理的主要形式。 　　非政府公共组织——具有民间性、志愿性、公益性等属性，是公共管理多元性的体现。 　　如：学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。 　　2.公共管理的客体是公共事务 　　（1）管制性公共事务（法律完善、国家安全、社会治安等） 　　（2）基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进等） 　　（3）服务性公共事务（医疗、教育、社区服务等） 　　（4）保障性公共事务（环境保护） 　　3．公共管理的目的是实现公共利益 　　公共利益指为社会成员共享的资源与条件。 　　公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供。 　　4．公共管理过程是公共权力的运作过程 　　公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中最大的力量，具有对全社会的制约性。 　　补充说明 　　由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律规范联系在一起，也就是说承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任。 　　二、公共管理模式的基本特征 　　1.　公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上； 　　2. 政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上； 　　3. 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上； 　　4. 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上； 　　5. 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上； 　　6. 公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； 　　7. 服务管理与管制管理相统一，重在服务上； 　　8. 管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 　　公共管理是一个全新的模式 　　公共性---强调政府的主要职能是管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务； 　　公正性---强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者，因此必须维护社会的公平正义； 　　服务性---强调政府管理社会公共事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。 　　三、新公共管理运动的主要内容 　　新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 　　这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革政府内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。 第二章 公共管理的主体和行为特征 　　一、公共管理的主体 　　公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。组织主要是政府和非政府公共组织。 　　二、政府职能演变的三个阶段 　　1.限制政府干预 （自由资本主义时期） 　　主张政府不干预社会经济活动,是典型的“小政府”形象,被描述为“守夜人”政府。其口号是“管的最少的政府就是最好的政府”。代表人物是亚当?斯密。 　　2.主张政府干预（资本主义经济危机--第二次世界大战后） 　　认为政府的干预应是全面的，不仅包括传统的政府职能，也应包括经济领域的各个方面。如生产、分配、就业、稳定物价、均衡收入、维护社会公正等。 　　代表人物：凯恩斯 　　3.对政府职能的重新思考（20世纪70年代后） 　　分析政府干预行为的局限性以及政府失灵的原因及表现，强调尊重自然规律，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。 　　三、市场失灵 　　市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。 　　市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域 ，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。 　　四、现代市场经济国家政府的主要职能 　　1.建立并维护社会和市场秩序； 　　（确定法律法规、形成和谐、公正的社会环境） 　　2.提供公共物品及基础服务； 　　（投资基础设施和社会服务） 　　3.调控宏观经济并保持稳定； 　　（国家预算、制定经济发展战略、控制通货膨胀） 　　4.进行收入和财产的再分配； 　　（保证社会公平、保护弱势群体） 　　5.保护自然资源和环境。（解决资源被破坏、污染