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公共行政基本概念辨析 专业常识 2007-10-16 10:12:54 阅读278 评论0 ??字号：大中小?订阅 ?一、行政（Administration）与管理（Management） 一）语义上的理解 1.西方对“Administration”与“Management”的理解 在现实生活中，Administration与Management是近义词，人们经常将这两个词互换使用，例如“Business Administration”被译成“商业管理”，赫伯特·西蒙的“Administrative Behavior”被译成《管理行为》。“Public Administration”被译成“公共管理”，我国最近兴办的“公共管理硕士”的英文名称是“Master of Public Administration”（简称MPA）。然而，近义词不等于同义词，详细的语义分析可以显示其中的差别。 Administration源于拉丁词语“ minor”和“minstrare”,意思是“为……服务”、“控制或统治”；《牛津英语词典》对“Administration”的解释是：“一种行政的活动，一种执行行为”，这种活动又被定义为“处理事务”、“指导或监督执行”、“运用或引导”。（执行行为）另一种解释是：与保留档案和信息的过程相关的行为，文书工作。这种行为关注应用由别人制定的规则、程序和政策行为。（文书工作）《韦伯斯特词典》对“Administration”与《牛津英语词典》的解释大同小异。Management源于拉丁词语“manus”,意思是“用手控制，亲自控制”。《牛津英语词典》对“Management”的解释是：“通过自己的行动引导、控制事务的过程”。《韦伯斯特词典》对“Management”的解释则更为全面，将其定义为“管理的行动或艺术”、“引导或监督商业一类的事务，特别是指商业活动项目中的计划、组织、协调、指导、控制等执行功能，以对其结果负责”。 ①从词典的解释及《辞源》看，两者的主要区别在于“Administration”是“为……服务”与“文书工作”，本质上包含着遵从指示和服务相关的内容，特别是相关的技术和过程。“Management”则是“控制或获得结果”，强调的是获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。②在实践中，“Manager”（管理者或经理）与“Administrator”（行政官员或行政人员）所扮演的角色是明显不同的。③有学者试图以层次的高低来区分这两个概念。但何者为尚高，何者为低，看法有时正好相反。如比尔特(w．Byrt)在《管理教育》一书中就指出，人们往往对“管理”和“行政”做出区分，然而所做出的区分不同；在一些场合，“行政”被当作高层管理者的活动，“管理”则被当作低层次的活动；而在另一些场合，却正好反过来。显然，要以层次的高低束区分“行政”与“管理”是困难的。 2.我国对“行政”与“管理”的理解 ?? 2.1管理 管理在中文中是“管辖，料理，处理” 的意思。①社会管理：一般意义的管理是社会管理，是一种人与人之间通过某种强制实行约束的社会现象，是社会组织的职能，是人类社会的基本活动之一。②政府管理是随着国家出现而出现的，代表了统治阶级的意志，存在着鲜明的政治性。 2.2行政 我国比较早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。《左传》中载有“行其政令”，“行其政事”。《史记.周本纪》也载：“周公、召公二相行政”。说的是，公元前841年，周历王为政不仁，迫使国人愤而发难，于是历王惶惶逃遁。周公和召公在国人的拥戴下执掌政务，史称“共和行政”。简而言之，中国古人所说的①行政即为处理政事，执行政务，是一种国家或政府管理活动，其主体是国家或者说是政府，带有明显的政治权力属性，以国家暴力为后盾。 ②现在行政一词还有“后勤事务管理”之意。 二）专业学科的理解 1.西方学者的理解 西方，最早提出“行政”概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。此后，伴随着学科专业的发展，学科专业词典和教科书对这两个词的解释更详尽，其涵义差别也更明显。 1.1关于“管理”的解释 ①“管理”则被界定为“保证大量的活动得以进行，以完成预定任务的执行过程或活动，特别是创造和维持各种条件，以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过程和活动”。②另一种“管理”的定义是：“一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，以达成目标的活动”(wren，1987)。 1.2关于“行政”的三种解释 最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解。 三权分立是指立法、司法、行政三种权力相互独立、互相制约，其中，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三权分立得以建立的理念基础是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的