公共部门管理与私人部门管理有什么区别.docVIP

公共经济学(Economics of the Public Sector)也被称为政府经济学、公共部门经济学 西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行，政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。 公共部门管理与私人部门管理有何不同？结构不同；激励不同；环境不同；目的不同。 2、公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事管理防方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，具有明显的政治性或公共性的特征。 西方国家以“企业型政府”为核心理念开展的改革，正好与中国开始从计划经济向社会主义市场经济转轨的改革同步，东西方政府改革的这种巧合，说明世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的（如西方国家饱尝了福利国家的恶果，而中国则受计划经济的束缚，面对不同的问题，大家都选择了市场化导向的变革），因而，我们可以从 “企业型政府”理念的特征和实践中吸取有益之处。具体来说，“企业型政府”对我国行政改革的借鉴意义主要体现在以下几点： 1．我们可以把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、全面质量管理、战略管理等引入公共行政领域，把企业适应市场需求、重视顾客反馈，讲究成本核算的精神引入政府行政管理之中。这不仅可以更为科学的衡量管理人员的工作业绩，提高其责任感，同时对提高政府工作的绩效也有积极的促进作用。 2．破除“官本位”的传统观念，确立为民众服务、为纳税人服务的理念。我们的政府是人民的政府，应以“人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意”作为政府施政的目标，因此，应改变传统体制下政府过分强调生产者、监督者、控制者的角色，把为人民服务落到实处。 3．适度授权基层部门和基层管理人员，鼓励公众参与决策和管理，激发他们的创造精神、参与意识和责任感。 4．将竞争机制引入公共服务领域，如实行“竞争性招标”、政府部门之间竞争等，以打破政府的垄断，提高公共服务质量。 5．更好地发挥市场机制的作用，在加强宏观管制的同时，开放一些公共服务市场，鼓励私人投资和经营公共服务行业，从而改变我国长期以来在基础设中存在的“瓶颈”现象，以提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平。值得指出的是，我国在借鉴“企业型政府”理论时，还应当充分考虑改革理论和措施的环境适应性问题。例如，“企业型政府”强调缓和规制，强调分权与授权，但缓和规制和分权的前提是完备的法制社会、公民强烈的法制意识和有效的司法监督。我国目前还不具备这样的条件，我国目前的法律、法规、条例还远不像西方国家多到数不胜数的地步，执法也远未达到西方国家“合法不和情”的地步，因此不能盲目照搬。加快法制建设步伐、严格执法、依法行政，加强对各行政主体的监督制约机制，避免产生监督制约的真空无疑是必要的。总之，我国在借鉴“企业型政府”理论时，不可全部照搬，而是应保持清醒的头脑，采取科学的态度。 第三节　公共管理的特质以及与私人部门管理的区别 公共管理有何特质，即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理，这是一个一直有争议的问题。从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。 从现实来看，公共部门与私人部门的界限尽管不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不可或缺的组成部分，公域和私域往往是相连的和互动的。但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的区别，反映在组织管理和运作中，不可避免的出现差异。现将二者的差异分析如下。 （一）政治权威与经济权威 公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免的包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用）。公共管理的主