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党政机关公文基础知识 第一节 公文概述 一、公文的概念 一般的公文概念 公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料 党政机关公文 党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具 二、公文的种类概述 党政机关公文处理工作条例首次统一了公文种类，共15种公文：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 国家行政机关公文在原有13个文种的基础上，增加了决议和公报。但决议一般是党的机关用的。 党的机关公文废止3种：指示、条例、规定，增加3种：命令、通告、公告。由于党不能提出议案，议案只能是行政机关的公文，所以党的机关公文实际上14种。 三、公文分类概况 下行文 决议、决定、命令、公报、公告、通告、通知、通报、批复 上行文 报告、请示 平行文 函、议案 三者都是 意见 四、公文写作的基本要求 1.要保证公文内容在政治上的正确性 2要实事求是，在业务上符合客观规律 3在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑 4公文起草要符合统一规定的体式与程序 5要注意选用书写的载体材料与字迹材料 原则 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。如县政府向省政府越级行文时，必须抄送被越过的市政府。 （1）上行文 原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关 概括起来就是：主送一个上级，其他抄送，不能抄送下级；部门职权范围内的事项直接报送上级，部门职权范围外的事项先取得授权才能报送上级；以本级机关名义向上级提请下级请示应提出倾向性意见；请示一文一事；报送公文应当机关对机关；双重领导一方主送，一方抄送 案例：如地市级公安局是市政府的组成部门，既受市政府的领导，又受省公安厅的领导。市公安局向上级行文，只能主送两者中的一个，市政府或省公安厅，另一个则是抄送，不能抄送县公安局。市安局向省公安厅报告重大事项，要经市政府同意或授权。属于公安部门职权范围内的事项应当直接报送省公安厅。市公安局以本级机关的名义，将县公安局的请示事项再向省公安厅请示，应当提出倾向性的意见，不能原文转报。请示应当一文一事，不能在报告中夹带请示事项。除省公安厅厅长直接交办的事项外，不能以市公安局的名义向省公安厅厅长行文，也不能以市公安局局长的名义向省公安厅行文。 （2）下行文 主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关 党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关 概括：主送受理，抄送其他；重要行文抄送发文机关的直接上级；职权范围内直接下行；职权范围外须先同意或授权；办公厅取得授权可以向下级党委政府行文；涉及多个部门的，先协商一致再行文；上级向受双重领导的下级行文，必要时抄送另一上级。 案例：省公安厅向市公安局行文，根据需要抄送市政府，重要的应当同时抄送市政府；如果公文还涉及省农业厅范围内的事务，则应和农业厅协商一致再行文。省办公厅取得省政府授权，可以向市政府行文。省公安厅不得向市党委、市政府发布指令性公文。 （3）联合行文 同级机关必要时可以联合行文。职权范围内的工作，不得联合行文。办公厅（室）可以对外正式行文，其他部门内设机构不可以。