关于鼓励支持全民创业的意见5.30(三稿).docVIP

关于鼓励支持全民创业的意见 （ 讨 论 稿 ） 为启动民间资本，激发全民创业热情，支持全民加快创业，推动我市经济更好更快发展，提出以下意见。 一、充分认识推动全民创业的重要意义 近年来，特别是今年以来，国家强化宏观调控，实行从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，受此影响，企业出现融资难的问题，给区域经济发展带来压力。破解这一难题，加快肥城发展，一方面要更加有效的开展招商引资，聚合各种外来发展要素，另一方面要发掘我市潜在优势，激发蕴藏在人民群众中的内在发展能量，在全市形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。 党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。创业是发展之基、就业之本、富民之策。促进全民创业，是科学发展、加快发展、和谐发展的内在动力，是实现“四个增收”的基本途径，是激发创造活力的必然要求。全市各级要充分认识推动全民创业的重要意义，大力实施“全民创业工程”，切实激发、调动起各个方面的创业激情，启动民间资本，把肥城建设成充满活力的“创业之城”。 二、明确指导思想和任务目标 （一）指导思想：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以弘扬敢为人先、敢冒风险、敢于创新的创业精神为先导，以培育创业主体、拓展创业空间、创优创业环境、提升创业服务水平为重点，鼓励干部创事业，支持能人创企业，扶持农民创家业，以创业推动发展、带动就业、促进和谐。 （二）任务目标：开展全民创业活动，要以努力把肥城打造成创业之城、富足之乡为总目标，力争到“十一五”末，全市非农产业就业人数年增8%以上，个体工商从业人员占全市劳动力40%以上，新增规模企业200家，新增中小企业1000家，年收入5万元以上家庭增加1万户，年收入2万元以上家庭增加10万户。全市国内生产总值增长80%。 三、激发创业主体 （一）鼓励高校毕业生自主创业。对高校毕业生毕业后两年内从事个体经营的，在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。人事劳动保障部门要在人事关系代理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险接续等方面提供保障。政府设立的人力资源市场，要向高校毕业生免费开放，不得以任何形式收取职业介绍费、求职登记费、报名费、入场费等费用。公共就业服务机构要为其提供人事劳动保障事务代理，并免收2年代理费。对按规定交纳社会保险费的，可计算为退休费发放的年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录（聘）用后，人事代理期间的年限可计算为连续工龄。 （二）鼓励转业退役军人再创新业。城镇退役士兵从事个体经营的，自领取营业执照之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对从事个体经营的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。 （三）鼓励农民致富创业。农民首次申办个体工商户、私营企业的，只收注册工本费。农村流动性小商贩和农民在集贸市场销售自产农副产品，免于工商登记，免收各项工商行政管理费。对农民合作社登记不得收取任何费用。对农民创业，发展特色农业、农产品初加工业，经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税，有关部门应当给予适当补贴，并积极为其争取上级的有关扶持政策。对我市在外务工经商人员回乡创业的，享受招商引资的各项优惠政策。 （四）鼓励弱势群体自主创业。对持有《再就业优惠证》、从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按照有关规定，以每年每户8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限不超过3年。对持有《失业证》的女35岁以上、男40岁以上的自主创业或合伙创业人员，从当地财政安排的就业再就业资金中给予一次性创业补助。符合条件的可申请小额贷款。对领取低保金人员创业的，可继续享受1年的低保待遇。持证残疾人、在册城乡低收入家庭和城镇“零就业”家庭人员首次创业的，可申请小额贷款，并予以60%贴息。 （五）鼓励公职人员、科技人员辞职创业或兼职创业。党政机关、事业单位在职干部职工，经向所在单位申请，按照管理权限审批备案，可离岗从事招商引资，也可办理辞职手续参与或创办企业。辞职五年内按在职人员同等标准为其交纳社会保险，资金由原工资发放渠道列支。期满后个人按规定标准交纳的，退休后可享有与连续工作人员的同等待遇。鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下创办企业，参与其他企业的经营管理并取得合法报酬。 （六）鼓励各种生产要素参与企业。采取多种措施，引导支持民间资本多种形式流入以工业、农业、服务业为主的实体经济，积极参与经济建设；引导广大创业者进一步更新观念、创新