关中基层农村民主选举制度研究.doc

关中基层民主选举制度研究结题报告 开展背景及意义 为贯彻落实《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中关于“推进城乡统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位，实施《关中—天水经济区发展规划》”的指示，本项目试研究关中地区基层民主选举制度，以更好地推进我国农村民主政治的建设。 关中，西起宝鸡大散关，东至潼关，南接秦岭，北到陕北黄土高原。包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川五市及杨凌区。, 农民才会不在只是专注于自己的经济水平,才不会仅仅把眼光盯在自己的土地和当前的经济利益上,才可以有时间有精力有财力去积极的参与政治，才可能唤起他们的政治热情，为自谋取更多更长远的利益。 2、 不断提高农民的自身素质。 这是激发和引导农民积极进行政治参与的基本前提。一是要继续大力实施义务教育不，断提高农村教育水平, 提高农民科学文化素质。二是宣传教育农民, 唤起农民政治参与意识, 提高农民参与政治的意识，没有强烈的参与愿望, 就不可能有参与行为的产生。要让广大农民真正觉悟，让他们明白政治参与的行动越广泛、越深入, 农村基层民主政治就越发展、越进步, 自身的利益就越能得以维护。同时, 还要加大舆论导向作用, 通过大众传媒宣传各方面农民参与政治的例子，以此引导农民通过正当途径捍卫自己权利, 推进基层民主。要长期坚持对农民的宣传教育, 大力进行普法教育宣传，使他们对党和国家政策越来越了解,积极、主动、有效的参与政治，而不再只是闭目塞听，或者超出法律界限而行事。 3、 加大农民政治参与的利益驱动力。 这是激发和保护农民政治参与积极性的重要举措。老百姓看重实惠, 那些看得见、摸得着的眼前利益往往比任何宣传教育更奏效。竞争性的选举之所以激烈, 根本原因在于选举的结果往往与人们的切身利益密不可分。所以, 对政治参与结果的预期决定了其参与热情, 激活农民积极参与政治的热情, 必须加大利益驱动力。一是可以创立农民建议奖励制度, 鼓励农民关心乡村政治、经济、文化建设, 关心家乡发展, 关心基层政府改革, 为乡村发展献计献策。 4、 提高农民政治参与的效能感。 这是保证农民政治参与积极性的必然要求。一是要完善政治参与制度。首先, 改革人大选举制度,保证农民有序进行政治参与的渠道畅通；其次, 加强乡镇人大建设, 明确乡镇人大的职责, 落实乡镇人大在权力运行中的核心地位；再次, 完善村民自治制度。二是提高基层干部素质。三是加强对权益受损农民的司法救助。完善现有的法律救助制度, 使农民在利益受损时可以选择行政复议、行政诉讼、民事诉讼, 甚至是刑事诉讼, 为农民提供司法制度的保证。同时, 为农民开通绿色司法通道, 提供法律援助, 帮助农民完成复杂的司法程序。 （二）对于选举程序存在的问题可以从以下建议： 1、充分发扬民主，严格按照法定选民登记；民直接提名；必须留有差额；禁止流动票箱；选举委托代票只限一人；设立秘密写票处；投票结束后，公开唱票、计票、选举结果当场公布健全和完善相关法规，使其具有可操作性。　一是确定选民资格。选民资格是选民依法享有选举权和被选举权所必备的条件。现有的法律规定，选民资格有三个条件，即年龄条件、属地条件和政治条件。从目前实践看，问题多的是属地条件。笔者认为，属地条件应从5个方面来确定选民资格：（1）户口在本村、人也在本村居住的村民；（2）户口不在本村，但人在本村居住三年以上的，并履行本村一项以上村民义务的、本人提出申请要求参加选举的；（3）已经转为非农业户口，仍在本村居住，并履行本村一项以上村民义务的；（4）结婚后，在配偶所在地的村居住一年以上，户口尚未迁入的；（5）具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村参加竞选和工作，经村民代表会议讨论同意，可予选民登记。 二是明确村委会成员候选人任职条件。明确村委会成员候选人任职条件具有很重要的意义。（1）候选人任职的肯定条件是：遵守宪法、法律、法规和执行国家政策；办事公道、廉洁奉公、能热心为村民服务；有开拓进取精神，懂经济、善管理、能带领村民勤劳致富；年富力强，男不超过55周岁、女不超过50周岁；有文化，不低于高中文化程度。（2）候选人任职否定条件是：因刑事犯罪被判管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的选民；受过党籍警告以上处分不满三年的选民；正在被司法机关、纪检监察部门立案侦查的选民；违反计划生育政策超生受过处罚不满3年或处理未完结的选民；直系亲属应回避，实行父子、兄弟姊妹、配偶回避制度；外出打工或其它事宜不能回村选举和正常开展工作的选民。是完善法律法规，遏制和消除贿选要把正常的人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为同贿选区分开来对以贿赂等不正当手段破坏村委会选举的不法行为处理，应完善相关的法律规定，以增强其操作性。 是