关于中国现代行政法的发展对宪法的影响.doc

中国现代行政法的发展对宪法的影响二 　　我国现代行政法的发展对宪法的影响 　　如前所述，行政法与宪法密不可分。因此，行政法的发展必然会对宪法产生直接的影响。而且这种影响既有正面的，也有负面的。诚然，正面与负面在很大程度上是一种价值评价，不同的价值标准，对同一问题会作出截然相反的评价。有些则是个“度”的问题，在一定“度”内是正面的，超过一定的“度”就是负面的。因此，有必要先对什么是正面影响，什么是负面影响作一澄清。本文所说正面的影响，是指有利于促进宪法的实施、宪法观念的传播和普及、宪法确定的社会目标的实现和宪法自身的发展和完善。而负面的影响则相反。 　　根据笔者的观察，我国现代行政法的发展对宪法的正面影响有以下几方面： 　　第一，行政法的发展使抽象、文本的宪法成了现实、具体的宪法。宪法是公民权利的宣言书，要把宣言变成现实，必须还要有可供实际操作的法律。行政法就是宪法的操作法。例如，长期以来，不少学者批评我国宪法实施所存在问题，其中突出的一点就是宪法条文并不能直接被引用，[12]以作为审理案件的依据。我国的行政法的发展及其具体适用，在某种意义上弥补了这一缺陷。又例如，行政法关于行政机关的组织、职权、程序等，关于公民的陈述、申辩和听证、起诉以及获得行政赔偿的权利等，无不是宪法有关规定的具体化。如果没有行政法对宪法条文的具体化，宪法就只能停留在文本上而无法成为公民权利的现实保障。比如，宪法第41条规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”但在国家赔偿法制定以前，公民的求偿权只是条文上的，只有在国家赔偿法颁布施行以后，公民的这一权利才有了实际的法律保障。因此，行政法的发展无疑是可以促进宪法的实施的。从某种意义上甚至可以说，行政法的发展程度标志着宪法的实施程度。因此可以说，行政法发展的现状和趋势，在一定程度上代表着宪政的现状和趋势。 　　第二，行政法的发展注释和发展了宪法。社会的不断发展变化，使相对稳定的宪法逐渐显得僵化和保守。为了使宪法适应新的情况，对宪法进行解释，赋予新的含义，是宪法发展的一种重要形式。[13]根据宪法规定，我国的立法机关同时也是宪法的解释机关。因此，在实践中我国的宪法解释主要不是通过“解释”进行解释的，而可视作是通过立法进行解释的。行政立法在解释宪法和发展宪法上，由于其与宪法的特殊关系，有着其他法律部门不能比拟的贡献。行政立法解释宪法和发展宪法的具体案例很多，下面仅举其中两例，以供参考。 　　例一：宪法规定，国务院编制和执行国家预算，全国人民代表大会审查和批准国家预算的执行情况。[14] “国家预算”是否包括地方预算?在1994年以前，历年由国务院编制经全国人大批准的预算是包括地方预算的。但省级人民代表大会也要审批本级财政预算，这就造成了同一级预算由上下两级人民代表大会重复审批，使预算审批的法律关系很不清楚。特别是从1994年起，国家进行税制和财政体制改革，中央和地方实行分税制以后，如果“国家预算”还包括地方预算，就更不合适了。因此，1994年3月八届全国人大二次会议通过的预算法规定，国务院编制中央预算、决算草案，全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，批准中央预算和中央预算的执行情况，[15]不再批准地方预算。这样，预算法就将宪法规定的应由国务院编制、全国人大审查和批准的“国家预算”解释为“中央预算”。 　　例二：根据我国的宪法规定，法院没有司法审查权，但行政诉讼法规定，法院审理行政案件参照规章。全国人大常委会副委员长兼法制工作委员会主任王汉斌在“关于《中华人民共和国行政诉讼法(草案)》的说明”中对这一规定的解释是：“对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。”这实际上就赋予了法院对规章进行司法审查的权力，从而成功地建立起了我国的有限的司法审查制度，成为通过行政立法发展宪法的成功案例。 　　第三，行政法的发展使人权、民主、法治、依法行政等现代宪法、宪政观念得到了广泛的传播。人权、民主、法治、依法行政等宪法、宪政观念是近代才从西方传入我国的，在这以前，绝大多数人并不知道宪法、宪政为何物，不懂什么叫民主、法治、依法行政。这些观念在经过与我国传统的“礼治”、“仁政”观念的长期较量后虽然获得了国人的认可，但要真正在我国人民的脑子中扎下根来，还需要再经过很长时间的努力。凡一个厉行宪政的发展中国家，制定一部写在纸上的宪法是非常必要的，也是比较容易的，但却是远远不够的，只有真正把宪法写在每一个人的心里，宪政才有了可靠的、坚实的基础。行政法是活的宪法，具体化的宪法，是老百姓看得见、摸得着的宪法，是宪法的普及本。因此，行政法的发展，一般来说，对宪法的宣传、公民宪法意识的培养，可以作出积极的贡