关于农用土地经营权流转的研究.doc

对农用土地经营权流转的思考 加快现代农业发展，规模经营、集约经营是核心，而进一步巩固家庭土地承包经营，运用现代产权理论，通过市场机制实现土地资源优化配置，推进土地承包经营权有序、合理、有效流转是推进规模经营的关键。 一、推进农村土地承包经营权流转的必要性 十一届三中全会后，以家庭联产承包为主的经营方式促进了农村经济快速发展，随着改革持续深入，农村深层次矛盾不断涌现，三农问题日益凸现，突出问题是农民增收困难。是什么原因导致农民增收减缓，理性分析，除市场因素外，一个重要原因就是土地的效益未能很好地发挥出来。回顾30年农村改革历程，以家庭承包为主的生产责任制推行以来，土地经营自主权下放到了农民手中，农民生产积极性被充分调动起来，劳动力因素得到解放后，如何让土地效益也解放出来，从近年经济发展情况看，农村相对城镇相对滞后，农村家庭承包经营性收入普遍相对外出务工经商低，因而大部分年轻、素质较高的农民选择到城镇创收，留在农村的大多数是老人和素质低的以及脱不开身的，一些农村经济发展缺乏能人带动，土地产出率低。随着农村改革持续深入，土地经营权的社会化、市场化将成为必然趋势，要求其克服封闭性，逐渐突破地区限制，向更广阔的空间寻求土地资源的优化配置，发挥市场调节作用，在本集体内部合理调节土地资源，吸收外来集体经济组织或其他社会成员参与农业开发成为农村发展的必然选择，土地承包经营权流转应势而生。 （一）土地承包经营权流转利于提高土地效益 在家庭承包制框架下，农用土地产权结构被分解为三种权利，其一是所有权，其二是承包权，其三是经营权。土地使用权流转，就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也即保留承包权，转让使用权。通过土地使用权流转，资金、劳动力、生产技术等生产要素在市场调节机制作用下被进一步聚集利用，实现了土地资源的最佳配置，必然会创造出更多的价值，土地流转事实上是进行制度改革以获取更多收益的过程。例如 ：甲、乙两人各有1亩土地，其中，甲生产能力强，1亩地收入1000元，乙能力弱，一亩地收入500元，现在乙将土地转包给甲（乙也不从事其他的工作），假如甲经营两亩地的收入是2000元，然后，甲付600元给乙，甲收入增加到1400元，乙收入增加到600元，也就是说，乙一亩地取得了较大效益，已经实现了土地资源的最佳配置，由此可见，通过增加生产要素和规模经营可以实现土地效益的提高。 （二）土地承包经营权流转有利于农业生产率提升 1、通过土地承包经营权流转，土地被相对集中经营，在生产环节赋与了更多的市场经济要素，产品的市场特征更为明显，土地从生产满足农民生活的农产品向生产农副商品转变，从而带动农业生产布局的进一步优化，促进农业产业结构调整。 2、土地承包经营权流转解决了土地季节性抛荒问题，又使土地经营权向农业生产大户、农业企业集聚，有利于建成一批具有一定规模的农产品基地，通过规模经营生产出质量稳定统一的农产品，实现标准化生产和打造品牌。 3、土地承包经营权流转促进了规模经营，为科技兴农战略深入实施创造了有利条件，有利于开展重点产业发展中存在的关键性技术的研究和攻关，也为新型生产技术和农机广泛推广应用提供了便利，解放了长期束缚在土地上的农民，由于对某一种农产品采取了统一管理，使其更利于标准化生产，生产成本下降，质量得到保证，促进了科技与生产结合，生产与市场结合，更易实现农业生产效益和市场效益的统一。 （三）土地承包经营权流转有利于农民增收 1、受让土地经营权，促进了农村劳动力转移和农民增收步伐的加快。一些具有资金、技术的农民在规模经营中获取了更多的收益。如：对1个农民家庭来说，耕种5亩承包地所获的收益不足以负担家庭开支费用，而通过土地流转耕种20亩土地可以发挥规模效应，获取更多的家庭经营性收入。 2、转让土地经营权使从事其它产业的农民从原来单一经营土地中走出来，既可获得土地流转租金，又能从新的职业中获得收益。即使转让土地经营权后，为新的经营业主打工，也能从中直接赚取到了劳务费和土地租金，增加了农民的收入。如：土地流转前，一个农民经营一亩土地的一年净收入也就六百元左右，经营10亩收入五六千元，流转后承包给农业生产大户或农业企业统一经营，共可从中获得租金1000——3000元，自己通过劳务一年可获工资性收入8000左右，年度总收入就达万元左右。 （四）土地经营权流转有利于加快城镇化进程 农村劳动力转移是加快城镇化进程的重要环节。农村劳动力转移不仅指地理上或者空间上的转移，更重要的是指农民和土地关系的改变，更确切的说，是指农民的收入结构从以农业收入为主变为以非农业收入为主，农民从依靠土地生活到可以脱离土地生活。通过土地经营权流转，一部分已在城镇稳定就业但尚未完全脱离土地的农民，可彻底摆脱往返于城镇和农村之间奔波的困扰，安心