关于我国政府预算不完整性的研究.doc

政府预算作业 关于我国政府预算不完整性的研究 吴丽娟 （10财政 100102100145） 毛贤娜 （10财政 100102100126） 蔡佳丽 （10财政 100102100117） 沈丹 （10财政 100102100134） 关于我国政府预算不完整性的研究 摘 要：预算作为国家财政的重要组成部分,是政府组织和规范财政分配活动的重要工具,同时,也是政府调节经济的重要杠杆。预算的完整性原则要求将政府所有收支行为都纳入到预算中,全面地反映出一国财政具体的运行状况。这有利于推动其他预算原则实现,也是完备的预算体制的具体要求。101 361 22 78 1995 132 375 26 74 1996 163 489 25 75 1997 201 518 28 72 1998 206 878 19 81 1999 356 1 424 20 80 2000 627 1 613 28 72 2001 1 185 2 200 35 65 2002 1 601 2 401 40 60 2003 1 881 2 598 42 58 2004 2 582 3 423 43 57 2005 3 823 3 529 52 48 2006 4 780 4 412 52 48 2007 7 125 6 891 51 49 专项转移支付在分配和执行过程中存在许多问题，虽然 2000 年中央财政下达了《中央对地方专项拨款管理办法》，但是由于该办法规定比较粗略，而且主要强调的是部门的项目审批权，却没有涉及转移支付和预算编制、预算审批、人大监督等其他方面的详细规定，且该文件的法律地位也比较低，约束性较弱，因此并不足以解决总额巨大的专项转移支付的分配和执行中隐藏着的众多问题：（1）专项转移支付的分配是多头管理。（2）专项转移支付的分配和预算脱节。（3）专项转移支付中部分项目和实际脱节。（4）配套性专项转移支付增加了弱财力地区的财政压力。（5）专项转移支付的拨款不及时。（6）截留、挪用专项转移支付。（7）专项转移支付的执行缺乏监督，产出和效果缺乏考评。 我国专项转移支付制度应加以完善： （一）规范专项转移支付项目设置 目前，我国专项转移支付制度中存在资金使用分散 部门职能及项目内容交叉重复的问题。为了确保资金的使用效益和国家相关政策目标的实现，必须在专项转移支付立法中，规定严格按照国家政策意图和事权划分原则，清理和压缩现有的专项拨款项目。只有国家鼓励 并且属于国家和地方共同负担的事项，中央才设立专项转移支付，属于地方支出责任范围内的事务，中央不安排专项。立法 中要严格控制专项转移支付项目的设置，新增项目须报经国务院批准；对到期的专项转移支付项目要及时清理，逐步整合现有专项转移支付项目，统筹安排转移支付资金；改进资金分配机制，对明显属于地方事权范围内的事项，具体项目的确定交由省级政府办理。中央主管部门主要通过政策、规划和必要的监督检查，指导地方管好用好专项转移支付资金，促进经济和各项社会事业发展。还应取消 现有专项转移支付中名不符实的项目，归并重复交叉的项目，对已形成地方固定财力的纳入一般性转移支付，严格控制专项转移支付规模。 （二）增强专项转移支付的透明度 财政透明是公共财政的基本理念之一，在专项转移支付的立法中，应规定公开中央政府对下级政府的拨款，公布转移支付的计算公式、计算程序和方法等方面的情况，对于专项拨款要公布专项拨款的项目和金额，为社会监督提供条件。同时，我国应完善专项资金的预算管理，使其与财力性预算衔接起来，要编制专门的专项转移支付预算，并结合相关的预算法律法规，根据每年的具体情况编制 专项转移支付预算，把所有专项转移支付项目都纳进来，同时应尽可能细的预算，不论是横向，还是纵向转移支付项目，专项资金的拨付方都要列入预算、决算的收入科目中，以体现其规范性和透明性。 （三）健全专项转移支付监督制度 我国现行专项转移支付制度中也有关于监督的相关规定，但由于法律制度的不健全，逐步形成了监督结构不尽合理，监督体系不够健全，监督力度不能到位的被动局面。从现有的法律法规来看，目前对转移支付的监督主要有来自财政部门的监督，审计部门的审计，以及人大对预决算的监督。 在专项转移支付立法中，应完善报账管理制度，出台相关的管理操作办法，对专项资金的到位、使用、项目管理、检查验收等进行明确规定，对专项资金实行源头控制，专户储存，专款专用，专账核算，专人负责，严禁挪作他用。同时，要强化财政审核监督，确保专项资金投资效益。财政部门会同有关部门进行严格的政策把关，并不定期深入项目单位调查研究和监督检查，掌握项目建设动态，提出具体指导意见和建议，确保项目投资发挥预期的经济效益和社会效益。在加强