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关于溪洛渡电站建设巧家移民稳定工作的调研报告 廖正昆 刁维恩 崔光远 溪洛渡水电站建设作为国家重点工程，涉及移民人数多，规模大，在移民过程中必定会出现各种各样预想不到的新问题和新矛盾，就巧家目前情况来看，形势虽然平稳，但稳定仍然是相对的，有其脆弱的一面，不稳定因素同样存在，移民的安置若处理不好,便极有可能引起一定范围的群体事件和越级上访事件，进而影响到社会的稳定和工程的顺利进行。调研组于2009年5月1日至10日，就溪洛渡电站建设巧家移民不稳定潜在因素和存在的问题通过召开座谈会、走访有关部门的方式，了解掌握了一些基本情况，经过认真分析、研究，初步提出一些肤浅的对策建议，以便对我县的移民稳定工作提供一些参考作用。 一、电站建设及移民搬迁安置的基本情况??? 电站建设情况：溪洛渡水电站位于四川省凉山彝族自治州与我市交界的金沙江下游河谷中，属金沙江水电站梯级开发的第三级水电站。电站于2003年立项，2005年开工建设，2007年围堰截流，预计2013年蓄水发电，2017年工程竣工。电站水库正常蓄水位600米，水库淹没影响到我县的红山、东坪、茂租3个乡，11个村40个村民小组， 289户1360人，房屋48920.06平方米，耕地1759.63亩，园地420.44亩，小水电52.4kw，小糖坊21座，零星林木13729株。至规划水平2013年，需要搬迁安置1834人（动态）。在搬迁安置的移民中，被淹没的土地肥沃程度不尽一致，经济收入、生产生活条件也有一定的差别。 移民安置情况：溪洛渡电站建设巧家移民安置在原来的基础进行了调整，调整建议报告2006年已经评审通过，将原来的集中安置点金塘乡青岗坝、蒙姑乡十里坪调整为东坪乡二台坪子等地。根据安置点土地环境容量，拟在东坪乡二台坪子安置1527人，茂租乡杨家坪安置100人，红山乡石膏洞安置200人，将东坪乡柯都村大石仓和红山乡牛栏村养猪场两个安置点作为移民安置备选点。 二、移民的一些想法 通过座谈会了解到，移民区的群众目前思想比较稳定，对如何搬迁，迁往何处，如何安置，土地、财产等如何补偿的政策没有明确前只是持观望态度。有一定比例的群众不愿外迁，担心迁出后不适应安置地的生产生活，生存条件、社会关系、社会环境需要重新创建，如果不能适应将产生返迁。一部分群众希望政府在土地安置中采取集中安置统一规划，按照新农村的标准建设新的安置房。 三、存在的问题和影响移民稳定的潜在因素 溪洛渡电站建设巧家移民过程中可能存在的不稳定因素,是提出预防移民不稳定情况发生的对策,有效遏制移民不稳定的前提。因移民搬迁、补偿、安置政策等尚未正式对外公布，在调研过程中，我们获得和掌握的情况比较有限，因此报告的内容需要待移民搬迁安置、补偿的相关政策、方案公布后进一步修改完善。就目前掌握情况来看,其存在的问题和不稳定因素主要有以下方面。 （一）安置条件可能产生的不稳定因素。 搬迁安置条件是产生移民不稳定因素之一。首先,在安置移民过程中,若安置条件太差,或者移民搬迁后生活水平下降,就会引起移民的不满，激发矛盾,引起不稳定事件的发生。其次是移民对安置地气候、生产生活习惯的适应问题,存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。同时移民本人还或多或少地存在着故土难离的心理。通过座谈会了解，很多移民对安置地的生产生活条件比较关注，存在着一定期望值。 （二）安置补偿标准不同所产生的不稳定因素。 一是搬迁移民安置补偿标准与安置地居民征地补偿标准是否一致。这在客观上可能形成了两者之间的攀比现象。二是安置地群众的土地被安置移民所占用，可能涉及土地的二次分配，多数群众若享受不到移民安置补偿政策，引发群众不满。三是淹没地多属沿江地带，土质比较肥沃、产值高，而影响地的土质相对差，产值低，补偿标准不一致，产生攀比，引发不满。 （三）移民的情绪波动因素。 多种因素将导致移民在搬迁前后发生情绪波动。第一,移民搬迁前后生产、生活条件出现较大反差现象。部分移民搬迁前的田地产量高、收入高,若安置地属贫瘠的山地,生产生活条件变差,便会引起移民的强烈不满。第二，移民的高期望值与现实情况往往存在差距，一旦出现困难，移民就缺乏起码的思想准备，产生不满情绪。第三，搬迁过程中政策执行不严，利益分配不公，少数人利用非法手段谋取利益，同样会使其他移民产生不公平感。 （四）宣传教育工作对社会稳定的影响因素。 移民政策宣传教育不到位，宣传内容不一致，各级政府及工作人员对移民对有关政策的咨询了解答复不明确、与实际内容不相符，安置补偿政策不公开透明等等，这些因素都有可能影响到移民稳定。 （五）移民人群犯罪存在可能性。 搬迁后移民一旦生活困难，生活水平下降，生产难以进行，生活步入困境时，移民中不可避免有少数人参与盗窃、抢劫等犯罪活动，从而形成新的不稳定因素。 （六）非法宗教、邪教、非政府组织的渗透