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关于非公有制企业党建工作领导体制和 工作机制的调研报告 领导体制是指领导系统上下左右之间职责权力的划分，以及实施领导职能的组织形式和组织制度，它是关系到领导工作成败的重要因素。必须要有法律或党规的明确授权，要有相关规章制度对工作性质和职能做出明确规定，要有一定机构作为其开展工作的物质载体。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，非公有制企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于非公有制企业党建工作具有根本性的重要意义。 一、全区非公制企业党建工作基本情况 2010年底，经贸局主管的规模以上企业49家，有3名以上党员的企业33家，成立2个党委，4个党总支，14个党支部；二轻局主管的改制企业13家，建立党组织的企业 家；乡企局主管的中小企业 家，建立党组织的有 家；工商局主管的中小企业（从业人员10人以上）家，建立党组织的 家；全区共成立商会10个，主管部门工商联。 二、全区非公有制企业党建工作存在的主要问题 部分非公有制企业思想认识存在偏差。调查发现，部分已建党组织的企业主认为，经营企业的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。部分企业党组织负责人，心理压力大，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动难开展；怕职工不理解，出力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮，“底气”不足。部分企业党员感到，自己是“打工者”，拿企业主的钱、归企业主管，尤其是目前职场竞争日益激烈，干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；有的甚至对自己的党员身份讳莫如深，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。部分企业管理部门承认，企业只要能遵纪守法，照章纳税就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。 一些非公有企业党员组织关系隶属不顺、接转不及时。近几年来，在国有企业、集体企业重组和改制过程中，一些主管部门及企业注重与产权、经济关系等方面的转机转制转型，党的组织未同步转型和建立，使企业党员职工在解除同原企业劳动关系的同时，也失去了基层党组织的联系，除部分退休职工党员和个别下岗职工党员将组织关系接转到社区党组织外，一些非公有制企业党员未能及时接转组织关系，仍然有相当数量的党员组织关系分散在原企业留守处、原住地、原单位。 非公有制企业党员教育管理滞后，增加了党建工作的难度。非公有制企业量大面广、发展迅猛，情况错综复杂、千变万化，开展党建工作难度很大。一是党员比较零散，流动性大。二是党组织开展活动难度较大。三是党建工作部门力量不足。四是党建工作缺少必要物质保障。 相关政策法规滞后，制约了党建工作快速发展。非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等，现行的有关政策和规定只作了原则的界定，缺乏具体的、操作性强的规定和制度，更没有规定企业党组织的建立及地位与作用的法律依据，造成党组织建立和开展工作处于“受制于人”的尴尬境地。 企业自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。很多非公有制企业具有“小”、“变”、“散”等特点，严重制约了党建工作的开展。“小”即企业规模小，许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业变化快，注册成立快，关门倒闭也快；“散”即企业分布相对分散，注册地和经营地相分离，人员工作地分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。由于企业党员流动性大，“朝增暮减”的现象常有发生，党员数量不固定，党组织不够稳定，致使部分企业党组织组建后得不到巩固，党组织中“有组织、无作用”、“有组织、无活动”及“有活动、无效果”的现象十分普遍，党组织边建边瘫现象突出。调查发现，由于企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证，大部分党组织没有固定的活动场所，一定程度上束缚了党建工作的开展。 三、党建工作领导体制和工作机制基本情况和存在问题 近几年来，针对非公有制企业党建工作中存在的问题，我区通过学习借鉴和大胆尝试，在关于非公有制企业党建工作领导体制实践中，探索和