农村劳动力转移就业的现状与思考(毕节高枝建).docVIP

新时期打工族的新问题 ——毕节市农村劳动力转移就业的现状与思考 毕节市就业局 高枝建 受生活习惯、气候、企业工资待遇等因素影响,我市跨省就业的农村劳动力主要分布在广州、浙江、福建、江苏、上海、深圳等珠三角、长三角地区（见图2），初步估计，全市外出务工人员年创劳务收入可达220亿元。 图2： 然而，在农村劳动力转移就业工作所持续的20多年时间里，时代的变迁、社会的发展以及人们生活方式所发生的巨大变化，使得人口流动的频繁性和随意性大大增加，政府部门的社会服务面不断扩大，社会事务处理的数量和难度也陡然剧增，致使既有的政策条例和行政手段已不能完全适应新的劳动力转移就业形势，部分政府就业部门逐渐显得力不从心、身陷被动尴尬的境地，由此相伴而生的诸多问题，如不及时加以调查、分析和解决，势必会影响农村劳动力转移就业工作的持续、稳定、健康发展。 二、农村劳动力转移就业的现实困境 纵观我市农村劳动力转移就业所持续的20多年，农村劳动者素质低、就业竞争力弱、就业稳定性差、权益维护难等现实困境，仍然严重制约着转移就业工作的持续健康发展。 （一）农村劳动者整体素质仍然偏低 据初步统计，全市6岁及以上人口平均受教育年限仅为6.6年，低于全省7.03年，农村劳动者的平均文化知识水平更是不堪设想。此外，农村劳动力的技能素质也与企业的要求极不匹配。尽管我市自1988年起就开展农村劳动力转移就业工作，但真正意义上的农村劳动力技能培训工作却是从2006年获得省劳动厅批准后才开始的。2006年-2012年，全市已完成农村劳动力职业技能培训、城乡各类劳动者、农村实用人才实用技术等各类培训150万人次，通过培训已有3万多人取得了初级以上职业证书，但这与全市40多万农村富余劳动力的需求相比，却显得杯水车薪、微不足道。全市农村劳动力整体技能素质偏低、就业竞争力弱的现状仍未有明显改观，这已成为制约我市农村劳动力转移就业的一大瓶颈。据笔者初步分析，造成我市农村劳动力整体技能素质偏低的原因主要有：一是针对农村“两后生”的中等职业教育水平较低。市教育部门公布了一组数据，“2008年，全市有37066人参加普通高考，仅有6810人考入本科院校，有9143人考入专科学校，有一半多的高中毕业生不能进入他们理想的大学。2009年全市有初中毕业生12万多人，而全市普通高中学校最多能容纳的新生不足4万人，有8万多人不能进入普通高中学习”，这组数据叫人不得不对农村中学生的出路问题倍感担忧。2013年7月开始，我市全面实施“９＋３”义务教育及３年免费中等职业教育计划，从秋季学期起，全部免除中等职业教育在校学生学费，让许多中学毕业未进入高中或大学的农村中学生看到了人生的路标。然而，我市中等职业技术学校规模小、师资弱、资质低、专业科目少、开设专业实用性低的现状，再一次让问题陷入僵局。许多学生进入职校的目的无非是为了拿到国家承认的相关技能证书，找到薪酬较好的工作，但市内的中职学校由于资质低，不能发放相关技能证书，且中职学校普遍存在重理论灌输、轻实践操作的现象，学校教师的专业水平更是参差不齐，许多中职学校得靠政府行政部门强行给学校压任务才能保证生源。结果却是，许多中学毕业的农村学生要么直接外出打工、要么到市外较好的职业学校求学，部分学生即便是进了本地中职学校，但却安不下心、稳不下来。待到毕业来临，中职学校的毕业生和部分初中毕业甚至是未毕业的学生一道，在独立择业、就业和自主创业等方面所表现出的能力实则令人堪忧；二是农村职业技能培训经费紧缺。我市所辖县（区）自2009年实行“县财省管”改革以来，尽管县（区）政府有了相对独立的财政支配权，但由于省级财政转移支付的力度还不大，加上县级财政的匹配能力较弱，各县（区）财政投入农村劳动力技能培训的能力十分有限。更为严峻的现实是，各县（区）解决劳动技能培训的经费基本来源于上级转移支付的就业专项资金，而现阶段就业资金的支付范围除农村劳动技能培训外，还包括公益性岗位补贴、就业小额担保贷款贴息、灵活就业困难人员社会保险补贴、职业介绍补贴等刚性支出，由于近年来公益性岗位补贴和就业小额担保贷款贴息资金的使用比例逐年剧增，一定程度上挤压了培训经费的支付空间，县级就业专项资金明显已是入不敷出、压力巨大；三是农村劳动力技能培训体系仍不健全。第一，在监督管理方面，市级培训管理部门因人手不够、上下级职能不顺等原因，对全市培训机构的管理往往仅限于每年进行一两次实地检查，年终审核一下资质材料，确定其培训资质而已，各县（区）培训管理部门也因类似的原因，对培训机构很难做到实时督查、全程监管。第二，我市目前培训工作的基本流程是：省级下达培训指标→市级培训管理部门将指标分解各县→各县培训管理部门再将培训名额安排给有资质的各家培训机构→各培训机构自行招生、培训→县