农村社会保障制度存在的问题成因及对策.docVIP

引 言 我国经过30多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，比如存在保障水平低，覆盖面小，最低社会保障制度建设缓慢，养老保障的社会互济性低，保障能力弱等问题。研究我国农村社会保障制度及其存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。 简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有建立起来，处在一个非常困难的半截状态。本文将在下面部分对我国农村社会保障制度建设过程中面临的一些主要问题进行说明。 一、农村社会保障制度建设的现状（3号黑体） 1．城乡之间的差距不断加大（二级标题4号黑体） 建国以来，由于特定的历史环境，我国采取了牺牲农业，优先发展工业;牺牲农村，优先发展城市的发展战略。为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城乡之间的差距不断加大乃至出现了断裂。这种断裂不仅仅是表现在某一方面，而是政治、经济、社会和文化各个方面的。 2．城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性 正如我们所知道的，新中国成立后我国的社会保障制度最先是在城市国有企业中建立起来，是针对国有企业职工而言的。如”1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。”(郑功成，2002)。在之后几十年的发展中，城市社会保障体系被比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建立却始终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可以说，目前国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被排除在外了;此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大差距的，“占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民的社会保障费仅占全国社会保障费的11%。”(张亨明，2008) 我国农村社会保障制度建设面临的主要问题三、目前农村社会保障制度存在的问题 中国农村社会保障制度是在高度集中的计划经济体制下，在自给自足的自然经济的基础上逐步形成和发展的，随着中国农村市场经济的逐步建立和日趋完善，其不合理性日渐暴露，越来越不适应农村市场经济发展的需要，主要存在以下几方面的问题： （一）农村社会保障形式单一，水平低，覆盖面小 目前，中国农村社会保障体系很不健全，保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险。保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村大多数人还无法享受社会保障。农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城市而言都是很低的。据有关调查显示，占人口总数的20%的城镇居民享受89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受社会保障的11%，在县城以下集体单位的1000多万职工和2000多万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利。1998年，农村合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区达22.2%，但中等地区和欠发达地区仅为1%~3%。另外，农村社会保障水平也十分低下，如全国有“五保户”260多万人，大部分人享受的生活费较低，有一些人甚至处于贫困线上。从国家和社区提供的养老金状况来看，社会养老供给人均不足200元，可见其保障水平之低。 （二）农村社会保障社会化程度低，保障功能差 目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，并没有按法律、政策的规定，凡是符合条件的地区、农民必须参加，这样，本应由社会统一承担的社会福利转嫁给了社区集体或乡镇企业，变成了“社区保障”、“企业保障”，使社区集体与乡镇企业的包袱加重，乡镇企业难以同其他市场主体站在同一起跑线上参与竞争，使社会保障基金的互济性不能得到充分的发挥。2002年，全国虽有1955个县开办农村社会养老保险，但参加人口只占农村人口的6%。积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。 （三）农村社会保障缺乏有效管理，透明度差 中国农村社会保障管理混乱，表现在多头管理、政出多门。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理；医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理；农村社会养老和优抚救济归民政部门管理；一些地方乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法和规定；在有的地方，寿险公司也涉及了农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些