对啊网会计从业资格考试财经法规重点考点讲义第四章.docxVIP

第四章 财政法律制度第一节预算法律制度在我们每天的生活中，不管是新闻还是人们的闲聊中，总是会时不时听到“财政赤字、预算超支收入使用情况”这样的词儿，或者是“财政支出向农业、教育、就业、社会保障等经济社会发展薄弱的环节倾斜，向科技创新和转变经济增长方式倾斜”这样的话语。足见，在管理和调控整个国家经济运转方面，“国家预算”起到了举足轻重的作用。本节重点学习国家预算法律制度，内容分为四个部分。第一部分是预算法律制度构成和国家预算概述，是一个总括的方面；第二部分是预算法律的细化讲解，分别有预算管理的职权，预案算的收入和支出以及预算的组织程序；第三部分是预算的执行结果——决算；第四部分是监督检查，即预决算的监督。A预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。下面由图4-1来直观展示预算法律制度的构成。对啊网会计从业资格考试，财务会计培训在线视频，会计习题等配套免费资料，会计基础，财经法规，电算化三科全。图4-1预算法律构成示意图A国家预算概述（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。（二）国家预算的作用国家预算的作用有：财力保证作用、调节制约作用和反映监督作用。1财力保证作用国家机器存在和运转的物质条件，也是政府实施社会经济政策的物质保障。2调节制约作用该作用是就国民经济结构和发展而言的。国家预算的收支规模可以调控社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可以调节国民经济结构，因此，国家预算的编制和执行可以对国民经济发展起到直接的制约作用。3反映监督作用反映作用是说国家预算收入反映国民经济发展形势和规模，国际预算支出可以反映政府的活动范围和方向。因而通过国家预算编制和执行可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定健康地发展 。（三）国家预算级次的划分根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算，具体包括：1中央预算2省级（省、自治区、直辖市）预算3地市级（设区的市、自治州）预算4县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算5乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（四）国家预算的构成国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。详见表4-1 。表4-1国家预算构成概述表分类标准类别具体内容按照政府级次中央预算中央预算由中央各部门预算组成，包括地方向中央上解的收人数额和中央对地方返还和补助支出的数额。地方预算1.地方预算分为省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇四级。2.地方预算由本级政府各部门预算和所属的下级政府总预算组成。按照收支管理范围总预算1.总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。2.各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。3.下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。部门单位预算1.部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。2.单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。3.部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。A预算管理的职权根据统一领导 、各级管理 、权责结合的原则，《预算法》 明 确规定了各级人民代表大会及其常务委员会 、各级政府 、各级财 政部门和各部门 、各单位的预算职权 。（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权在中国，国家最高权力机关是全国人民代表大会，地方各级国家权力机关是地方各级人民代表大会，都由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，由各级权力机关产生各级司法机关、行政机关，司法机关和行政机关都要受权力机关监督并对其负责。在国家预算程序中，权力机关的主要职权体现在几个方面：上级权力机关管理下级权力机关；本级权力机关管理本级行政机关；人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会会议散会期间常年行使权力机关职权。各级人民代表大会及其常务委员会的具体职权见表4-2表4-2各级权利机关预算管理职权表