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中国城市社区经济研究 　　[摘 要]城市社区经济是城市经济发展和城市化进程的产物。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。城市社区经济是指在城市的一定区域范围内的各类组织，以服务社区居民为目标，以经营性和福利性并存为基础，以合理配置社区资源为主导，充分发挥市场机制作用，为社区居民的物质和文化生活的消费需求提供产品的经济活动。城市社区经济在我国的经济生活中处于重要的地位，发挥着巨大的作用。发展城市社区经济，需要对目标进行理性的选择，城市社区经济发展战略是介于理论研究和应用研究两者之间的，是理论与实践相结合的纽带，它探究的是城市社区经济的增长问题，重点是可持续发展的问题。 　　[关键词]经济 社区经济 中国城市 研究 　　中图分类号：TE117 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0162-01 　　0、 引言 　　社区经济建设是我国完善社会管理和促进经济社会发展的一项重要任务，社区经济建设近几年取得了较大的发展，建设成效明显，但也存在管理尚未到位，完善社区功能的任务十分繁重等问题，推进社区经济建设的关键在于加强领导和健全机制。 　　1、 中国城市社区经济的类型 　　从社区经济的发展目的进行分类，可以分为自救经济和非自救经济两类，其中自救经济指的是社区内的人员通过社区经济实现二次工作，比如在小区内开办一些小型的加工厂，出售工艺品、针织品等，这种类型的经济主要面向那些下岗后不能够通过正常机会获得工作的人群，通过提供良好的工作机会，帮助这些人解决自身的生存问题，减轻社会压力。而后者面向对象更加广泛，通过提供就业机会，提高社区经济实力，改善居民的生活状况。 　　从社区经济的性质进行分类可以分为公益型经济和非公益型经济。前者更重视公益事业，通过在社区内提供各种帮助比如设立养老基金、孤儿院等改善社区居民的生活质量，此种经济形势对于经济效益不是特别在乎，只要能维持组织的正常运转即可。而非公益经济则是以改善个人生活为目的，没有明确的公益需求，面向的对象也更加广泛。 　　从社区经济的产业结构进行分类，可以分为生产型和服务型两种。目前社区经济主要是服务类型的，通过提供服务获得经济效益，具体的服务内容包括与居民生活较为密切的餐饮、服装、中介、物业等服务，也有一些更高级的精神层面的服务，这些经济活动方式都与社区居民的生活息息相关。目前来看，属于第二产业的社区经济相对较少，主要由于社区规模的限制难以给第二产业提供场地和人员，而且社区自身的特点也决定了第二产业无法在此生根发芽。 　　2、社区经济建设中亟待解决的主要问题 　　我国社区建设存在诸多不足，目前亟待解决的主要问题是：硬件设施不足，服务功能滞后；协调指导不够，政策法规缺位；管理体系不顺，保障措施乏力。 　　（一）硬件设施不足，服务功能滞后 　　硬件设施滞后和服务功能欠缺是当前市民反映最集中的问题。无论是新社区还是震后建成的老社区，公共设施和服务功能都较匮乏。特别是企业建管的社区，公共设施多数破败老化，这种状况在古冶区更为突出；其他类型社区公共设施也严重不足，在已进入老龄社会的形势下，涉老服务功能尤显缺位。 　　（二）协调指导不够，政策法规缺位 　　党政部门偏重于检查评比，缺乏参与支持社区建设的责任，居民反映强烈的许多问题未能及时处理。我市虽也确定民政局为社区工作牵头部门，然而其职能最终落在“基层政权处”，该处兼管社区工作的仅一人，各县区更是有牌子无机构，导致工作权威缺失，甚至在新社区的规划和验收中对公益用房是否达标都没有话语权。 　　（三）管理体系不顺，保障措施乏力 　　我市居委会的行政化倾向非常普遍，党政部门把居委会当成一级行政组织，工作重心下移就是“某某工作进社区”，责任和任务推给居委会却无相应的经费保障。的市场化物业管理机制尚未形成，新社区基本上都是开发商所属机构的“前期物业管理”，这种状况必然潜存隐患。同时，困扰社区发展的重要因素是经费保障机制不健全，现有办公和党建经费甚至没有达到河北省规定的最低标准；新建社区逐年增多而财政划拨的经费却没有增加，上级机关布置“进社区”任务越来越多却无相应的经费支持。 　　3、加强社区经济建设的建议 　　推进社区建设的关键在于加强领导和健全机制，为此提出以下建议： 　　（一）加强组织领导，完善政策法规 　　将社区管理摆上党委政府的重要议程，向抓经济项目那样落实这一重大民生工作，主要领导亲自过问，分管领导深入抓实。建立社区管理工作综合协调组织，建立常设性的社区工作议事机构，负责统筹协调解决社区建设中的重大问题。健全政策法规体系，应把完善政策法规作为推进社区建设的重点，着力改变社区管理评价标准政出多门的现状，以居民满意度为衡量标准，制定科学系统的社区管理评价指标和专业化评价机制