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中国网络电视台的对手 　　IPTV业务成了不同部门争夺利益的核心区。 　　工信部电信管理局副局长刘杰近日在一个论坛上表示，中国三网融合试点地区的IPTV试商用业务用户已超过300万户。作为三网融合的最典型业务，IPTV的用户数量多少，直接标志了三网融合的成效有多少。 　　然而，IPTV业务也是不同部门争夺利益的核心区。今年8月，中国网络电视台（CNTV）就江苏电信和广东电信IPTV平台侵权盗播中央电视台相关电视节目的行为向法院提起诉讼。根据CNTV的说法，希望是借诉讼机会催促地方电信尽快与CNTV分平台对接。而也有业内人士称，CNTV此举也意在“敲山震虎”，告诫广电系的地方IPTV播控平台――百事通。 　　IPTV，搅得三网之间乱如一锅粥。 　　CNTV“敲山震虎” 　　本刊截稿前，CNTV相关部门负责人刘璐对《凤凰周刊》记者称，关于诉讼一事，他们尚未等到电信方面的回应。 　　CNTV日前在广州中院和南京中院分别对广东电信和江苏电信提起诉讼。而对于其他地区电信运营商IPTV、手机电视等业务中存在的侵权行为，CNTV也将调查取证后择机提起诉讼。 　　刘璐表示：“只要我们在电信运营商IPTV的节目中看到了央视和CNTV的节目内容，我们就认定这些节目是侵权的。” 　　CNTV自2009年年底出生以来即顶着“国家队”视频网站的帽子，在去年与央视网整合合并后，完全掌握央视独家资源。 　　根据广电业内人士介绍，央视节目的版权分为两种：一个是在有线电视领域的版权，另一个则是在互联网、IPTV等新媒体领域的版权;上海文广等地方广电机构拥有的版权属于前者。但是由于央视此前从未明确在新媒体领域的版权问题上表态，各地广电机构以及电信运营商或多或少都“打擦边球”：在IPTV平台上播出央视内容。 　　在此次诉讼中，CNTV明确表明自身独家的授权身份，各地IPTV运营商未经授权就播放尤其是中央三套、五套、六套以及八套等有偿落地频道内容，便存在侵权问题。 　　不过，三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇分析，CNTV并不想把关系搞僵。因为如果按照IPTV发展速度排名的话，排在首位的应该是上海，其次才是江苏、广东等地区。此次以江苏、广东为诉讼主体的举动，只是想警示、进而督促电信运营商与其IPTV分平台对接。但广东电信方面此前通过隔空回应：其播出内容是从拥有牌照的上海文广处购买，不存在侵权问题。 　　理论上来讲，IPTV播出了央视付费频道内容既可以是电信运营商私自盗播，也可能是因为上海文广的私自授权。所以，CNTV以申明版权为由的诉讼还应添加上海文广为被告。但刘璐对本刊记者表示，此次诉讼的被告中并没有上海文广百事通。 　　有业内人士称，这是CNTV为查清真实原因采取的稳妥做法。但在中广互联高级分析师熊飞看来，此次CNTV的起诉在事实上是对过快抢占市场份额的地方级IPTV播控平台――上海文广百事通“敲山震虎”。 　　“被架空”的状态 　　作为“中国国家网络电视播出机构”，CNTV在国家政策上占尽天时。 　　去年7月13日，广电总局发布了《广电总局关于三网融合试点地KIPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局[2010]344号）。根据344号文，未来IPTV播控平台将采取两级架构，中央电视台设立IPTV集成总播控平台，中央电视台和地方电视台联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。CNTV的“总平台”地位在彼时得以确立。 　　今年5月，CNTV基本完成了与绵阳、青岛、武汉等8个三网融合试点城市IPTV分平台的对接，即频道内容提供。但是，CNTV在地方上与各地电信运营商宽带输送的对接却处处受阻。一位地方广电运营商透露，CNTV至今处于“被架空”的状态。 　　熊飞指出一个奇怪的现象：尽管CNTV被广电344号文件定位为IPTV总播控平台，但是作为地方级I PTV播控平台的上海文广百事通在全国开展IPTV运营却并没有被叫停。 　　相较于2009年才上线的CNTV，百事通在2005年便获得了IPTV牌照，是国内首张牌照的拥有者。随后，百事通联合电信，启动了哈尔滨、上海、南京等地方试点，不断向外拓展，迅速形成用户规模。尽管344号文件使得百事通的定位颇为尴尬，但是，百事通已是目前国内用户数量最多的牌照运营商，要让电信运营商放弃与上海文广既有的合作，选择CNTV，很难。 　　陷入此次起诉的广东电信就有体现：尽管CNTV已经与深圳广电的分平台完成对接，但是深圳电信一方面以技术等原因拒绝与CNTV的分平台对接;另一方面，其与上海文广的IPTV业务却以每月1万多户的速度拓展。 　　同样拥有IPTV经营牌照的杭州华数，曾开辟了与上海文广“上海模式”并列的“杭州模式”。在344号文件确定CNTV总播控平台的地位后，灵活转向，与中国联通