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关于对实行排污许可证制度的探讨 　　【摘要】针对目前实行排污许可证监管中遇到的问题，结合国家和地方相关排污许可证有关规定，从基层环保部门实践工作出发，探讨如何加快制定国家层面立法和技术规范及相关核查监管制度。 　　【关键词】排污许可证；探讨 　　新《环境保护法》第四十五条规定，从2015年1月1日起，我国实行排污许可管理制度。相关企业应当按照排污许可证的要求排放污染物，未取得排污许可证的，不得排放污染物。这就是说，新环保法再次明确了相关企业的义务，确立了排污许可证的法律地位。 　　作为基层环保工作人员，在大量工作实践和业务学习中，按照职责权限核发排污许可证过程遇到一些问题，迫切需要国家出台相关法律法规及技术规范，以应对排污许可证管理中难以界定的技术层面问题。 　　1、排污许可管理政策现状 　　排污许可证经过试点试行之后，新《环境保护法》以综合性、基础性法律规定在全国范围内实施。规定明确提升了企业的环境准入门槛，给现有重污染企业造成一定压力，在一定程度上促进产业结构转型升级，对调整污染企业布局，淘汰落后产能起到了一定引导和刺激作用。 　　但在实际执行工作中，也遇到一些难题。国家的《排污许可证管理条例》、《主要污染物排污权核定暂行办法》均处在征求意见阶段，具备地方立法资格的省市已对此作出了专门的立法，但是还不足以指导基层环保部门监管排污许可证工作实践。 　　2、实际工作遇到的问题 　　2、1废水不外排企业是否属于实行排污许可证管理的范畴 　　在某辖区某采选金矿被列入重点排污单位名录，但是这些单位环评批复验收文件中，工业废水不外排（尾矿经压滤废水澄清回用），尾矿干渣压滤堆存处置，废气中有少量重金属排放量（通过排气筒排放）。该企业咨询该辖区环境保护相关业务主管部门办理排污许可证，结果却无法办理。 　　2.2 实行排污许可证管理对象如何界定 　　排污单位分为重点排污单位和一般排污单位。哪些排污单位纳入排污许可证管理？ 　　按照各地排污许可证分级分批实施管理的规定，目前依法要取得排污许可证或者纳入排污许可证管理的企业，必须一是重点排污单位，二在重点排污名录，三有主要污染物排放总量控制指标的要求，四是排放污染物，也就是所说的重点排污单位。而排放污染物数量少、对环境影响轻微的生活源可以免除申领排污许可证的义务。 　　2.3 实行排污许可证管理的污染物界定 　　实行排污许可证管理的污染物如何界定？是当前“十二五”时期的实行总量控制的主要污染物？哪些又是重点控制污染物？ 　　根据《河南省排污许可证分级管理办法》（豫环文〔2015〕124号）第三条规定：重点排污单位应按照本办法申请领取排污许可证；第四条规定：本办法所称重点污染物，是指国家和本省确定的对环境影响较大，需要实施重点控制的污染物。 　　2.4排污许可证中污染物排放量核定的依据 　　在实践中，重点污染源污染物实际排放量核算较难。排污许可证中污染物排放量的核定，是技术关键。目前，重点污染源污染物排放数据混乱，共存在9套数据（环评批复量、验收监测数据、排污申报数据、排污权交易数据、环统数据、污染物普查数据、自动监控数据、排污许可证数据、有偿使用数据等），实际管理过程中如何准确地获得重点源的实际排放量是排污许可证得到有效监督管理的主要障碍，同时也给环保部门对已申领排污许可证的排污单位实际排放量与排放总量控制目标的核查带来一定困扰。 　　3 建议探讨 　　3.1加快排污许可证制度的立法、核定技术规范和导则 　　尽快出台排污许可证制度立法，明确管理对象，明确管理体制，明确信息、资金、监测核查和问责处罚机制的目标和原则，以便基层环保部门在实际监管过程中明确环境管理部门和企业各自的责任和权利，以及对违规企业的处罚权利和权限。 　　3.2 加快制定企业排放总量核算技术规范 　　实施排污许可证制度涉及总量核算、许可证分配、基于监测监管的核定、许可证交易、初始排污权的核定等，但是排污许可证污染物核定是技术关键。 　　3.2.1按排污绩效计算的排污权，与排污单位项目环境影响评价批复进行比较，初步确定初始排污权。（一）若按排污绩效计算的结果高于环评批复允许排放量的，按环评批复允许排放量预分配初始排污权；（二）若按排污绩效计算的结果低于环评批复允许排放量的，在可分配初始排污权总量不足的地区，按排污绩效计算的结果分配初始排污权。 　　未制定排污绩效标准的行业，现有工业排污单位初始排污权的核定原则上以环评批复允许排放量为主，同时参考2010年污染源普查动态更新调查数据、原排污许可证许可排放量、“三同时”竣工验收监测报告和满负荷生产情况下的实际排放量；分配的初始排污权不应超过环评批复允许排放量。 　　环评批复和经批复的环境影响评价报告没有明确允许排放量的，其初始