分税改革：合作而不合并.docVIP

分税改革：合作而不合并 　　由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）于2015年12月24日正式对社会公布。 　　这次改革方案引起社会关注的一个重要原因，在于回应了长期以来的一个社会关切，即国税与地税要不要合并的争论。根据方案，未来相当长一段时间，国税与地税两套税务机构将会继续存在，“合作而不合并”。 　　中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《中国新闻周刊》，从国际比较的角度看，中国的税收成本不低，效率却不那么高。这项改革的主要意义就在于：在眼下合并的条件和时机不是十分成熟的情况下，通过约束两个部门间的协调与合作，来提高税务行政的效率，降低税收成本。 　　税收征管体制改革，虽然并非实体税的调整，也并非税法的修改，但在上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群看来，征管体制的改革，可能会触及多方面的利益关系：一是中央和地方的利益关系，也就是全国人民和各地人民之间的利益关系;二是各级政府与其所服务人民的利益关系;三是税务系统内部横向和纵向的权责利关系问题。 　　从2016年1月1日起，证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。而从2016年开始，“营改增”或将覆盖所有行业，作为地方主体税种的营业税将成为历史。 　　从各种迹象来看，当前税收有向中央进一步集中的趋势。在这种趋势下，如何进一步理顺支出在中央和地方之间的分配关系成为社会的关切。朱为群告诉《中国新闻周刊》：“这次改革的前提是分税制财政管理体制，但是否会有利于‘完善’分税制，现在还不能下结论。” 2015年11月18日，四川省华蓥市国税局一名参赛人员在比赛中利用算盘算术。未来相当长一段时间，国税与地税两套税务机构将会继续存在，“合作而不合并”。 “合作而不合并”更具实操性 　　从1994年实行分税制财政管理体制改革以来，中国按税种把收入划分为中央税、地方税及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。 　　但由于国税、地税业务多有重叠，影响纳税效率，关于国地税即将合并的提议也一直在业界存在。在往年的全国两会上，不少代表和委员都有提议，技术层面上完全可以实现一套征管班子，只需在入库时，根据收入归属办法分别纳入中央或地方国库。 　　国家税务总局局长王军在谈到改革背景时也提及，两套机构并存也存在一些比较突出的问题，如职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等。 　　在现实中，很多企业都要跟两个不同的税务部门打交道，相同的资料要递交两份，应对两套系统的监管，而且不同地方的税务部门对同一个政策的解读往往也不同。 　　“最主要问题在于两套税务机构做几乎相同的事：同一个纳税人需要同时面对至少两个税务机构，‘什么事该找谁’之类问题层出不穷，不胜其烦。”王雍君告诉《中国新闻周刊》，理论上讲，一套税务机构足以完成所有的征税任务，甚至可以在总成本更低、总体效率更高的情况下做到。 　　两套机构执法不协调，不仅导致纳税人重复征税、不断奔走于国税与地税之间，更严重的是，不可避免地会出现抢夺税源和征管真空并存。 　　一位在一线工作的北京市地税工作人员告诉《中国新闻周刊》，国地税职能划分不清，在企业所得税的征管上也比较明显。国地税共同征管企业税，因为职责不清，现实中有争抢税源的现象。 　　在王雍君看来，税源之争不可避免，也很普遍，主要的表现有：农村税源向城市转移、小城市税源向大城市转移、大城市税源向特大城市转移，中西部税源向东部转移。 　　基于以上问题导向，《方案》此次国税、地税征管体制改革包括六大主要任务：理顺征管职责划分，创新纳税服务机制，转变征收管理方式，深度参与国际合作，优化税务组织体系，构建税收共治格局，共31项具体改革事项。 　　在理顺征管职责划分上，方案明确，要合理划分国税、地税征管职责，中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，国税、地税部门可相互委托代征有关税收。要在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，并强调要建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制。《方案》也明确，行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，将改由地税部门统一征收。 　　在受访专家看来，国地税“合作而不合并”有其现实逻辑。朱为群告诉《中国新闻周刊》，国地税分设的前提是分税制，进一步说，是分级财政体制。这个前提未变，国地税分设也不会变。另一方面，机构合并会产生巨大的组织成本，会牵涉到税务系统的各个领域和各个层次，搞不好就会影响税务机关基本功能的发挥，“在收入压力日益加重的情况下，全面进行机构合并面临着巨大的不确定风险，尤其是财政收入风险”。 　　在朱为群看来，国地税合作在实际上早已具有基础，这次改革就是扩大和加深这种已有的国地税合作，把面向纳税人的那部