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土木工程概预算存在的问题及主要对策 　　【摘要】经济建设是社会发展的根本性任务，土木工程中的经济元素是决定建筑好坏的主要指标，工程概预算是投资控制的依据，也是资金规模和构成的基础。所以，也可以说土木工程概预算工作，是其维护经济价值、产品功能影响的核心与关键。就目前来看，现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。但是，目前工程概预算工作还存在一些问题，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资的严重失控。本文将结合土木工程概预算中存在的现实问题，深度解析其产生原因和相关影响因素，并提出合理对策。 　　【关键词】土木工程 概预算 存在问题 主要对策 　　前言 　　就目前来看，现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。如何有效利用概预算工作，正确管理、控制、监测土木工程的建设工作，是下一阶段从事土木工程建设的工作人员要考虑的核心问题。本文将在分析工程概预算存在的问题的基础上，探讨解决对策。 　　一 、工程概预算存在的问题 　　1、概预算中动态因素考虑不周 　　除了概预算编制及管理制度可以确定外，土木工程中的相关管理要素都无法确定，受环境、经济条件、产品质量等动态因素影响，工程会陷入一种周期性的、阶段性的工作氛围中而无法自拔。如这种现象长期存在，则会给工程建设带来不小的生产风险。同时，在预算管理时，工程经济因动态因素考虑不周，通常会制定出不合理、错误的概预算编制及管理方案，如不能及时发现并纠正，则后果不堪设想。 　　2、管理意识落后 　　现阶段，绝大多数土木工程会将生产经济计划、预算管理工作混为一谈，不但没有在建设前期规划好每个阶段的生产计划、建设任务、工程造价成本，还会在预算管理时偏向、过分依赖“资源节约”原则。这一错误的意识和片面的认识，会让工程概预算工作形同虚设，给工程的资金管理、控制带来诸多负面影响。 　　3、图纸设计实用性不强 　　在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项目，造成超预算投资。 　　4、概预算编制及管理落后 　　在网络技术的帮助下，土木工程的概预算工作已初步实现了网络化、信息化、智能化。然而，就目前来看，概预算编制理念、模式，及管理方式仍相对落后，无法迎合现代统计技术、分析软件，实现自动运算、智能分析。同时，土木工程现行的概预算工作体制，严重缺乏工作弹性，在搜集预算依据时存在明显不足和漏洞，前期资料搜集的不彻底、不完全、不周到，会严重影响后期预算、规划。因此，即便处理技术先进，如数据、信息、管理模式落后，更新速度慢，严重滞后的“统计”也无法真实、客观的反映工程真实成本，致使工程概预算工作“失效”。 　　5、项目招投标不够规范 　　从实际情况来看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠。部分标底编制比较粗糙，暂定价项目较多，留有活口；甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价低价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。 　　二 、提高土木工程概预算工作质量水平的措施 　　1、强化意识影响，重视监督与校审 　　正确理解、认识土木工程中的概预算工作，并将其看做工程监督、校审的关键环节，核心任务，从理念、意识上，纠正在制定生产经济计划、预算管理中存在的认识问题。一方面，坚定“三公”原则，不偏向于“计划经济”，时刻以工程质量额定指标为原则，开展工作，如有特殊要求，工程预算人员应与工程负责人及时取得联系，并针对实际问题，展开讨论，尽可能削弱意识影响。另一方面，加强土木工程预概算工作的监督与校审工作，围绕国家制定的“财经纪律”，制定生产经济计划，开展预算管理工作，让工程概预算工作起到完善体制、改革建设行为的作用，使其能够正确控制、管理土木工程的流通资金，最大限度降低“经济意识”的负面影响。 　　2、加强工程概预算审核工作 　　工程概预算的编制与审核工作，虽然都是工程造价工作，委托单位