收入分配政策的国际验经和案例(上).docxVIP

收入分配政策的国际经验和案例（上）李实北京师范大学收入分配研究院二O一三年六月各位学员大家好，我今天非常高兴能够和大家一起讨论有关收入分配的一些问题。今天我要讲的题目是“收入分配政策的国际经验和案例”。今天主要讨论有以下几个问题，第一作为一个背景，先讲我国收入分配存在的主要问题。第二从国际比较的角度来看我国的收入差距，到底我国的收入差距，在整个国际社会收入过程当中处在一种什么样的位置，看看我们收入差距和其它国家相比是大了还是小了。第三从国外调节收入分配的一些政策和措施，主要看看其它一些国家，特别是OECD的一些国家，以及个别发展中国家，它们在调节收入分配当中有一些什么主要政策措施，及其相关的经验。第四看一下国际收入分配政策的一些效果，对这些效果进行一个评估。最后谈一下国际收入分配的政策及其经验，对我国的启示。我主要谈这五方面的问题。下面先谈第一个问题，我国收入分配存在的主要问题。我国收入分配存在的主要问题（一）存在的主要问题总结为两大问题，第一是收入差距过大。这包括农村内部收入差距、城镇内部收入差距、全国收入差距、城乡之间的收入差距、行业之间的收入差距，基本上都处在一个不断扩大的趋势当中。第二收入分配存在严重的分配不公问题。这主要表现为我们过大的城乡之间所谓收入差距，也表现为垄断部门的高收入，以及在整个分配过程当中的腐败收入和灰色收入。在这样一个收入分配不公的情况下，整个社会的不公平感在不断的上升。我想这是我们当前收入分配当中存在的主要问题。（二）收入差距扩大趋势的分析关于收入差距扩大的趋势，我想从这样几个方面进行分析。第一农村内部收入差距的扩大趋势。第二城镇内部收入差距扩大的趋势。第三全国收入差距扩大的趋势。然后看看我们城乡之间的收入差距是如何变化的。最后看一下行业之间，特别是垄断行业与竞争行业之间的一个工资差距的变动趋势。1、农村内部收入差距的变动趋势首先看一下农村内部收入差距的变动趋势。我们知道收入差距有很多的衡量指标，其中有一个普遍使用的指标，就是基尼系数，基尼系数是用来衡量收入差距的一个比较通用的指标。在整个国际社会上，一般来说都是使用基尼系数来测量一个国家的收入差距大小。由于基尼系数它的区值从0到1之间，所以它在整个国际比较当中使用的比较普遍。当基尼系数等于0的时候，意味着收入差距的绝对平等。当基尼系数等于1的时候，意味着收入差距的绝对不平等。在一般的情况下，基尼系数基本上是在0-1之间，它越是靠近0，就表明了它的收入分配程度就比较平等。如果比较靠近1，收入差距就表明，收入差距比较大，收入分配不太公平。一般的情况下，大部分国家的基尼系数基本上都在0.3-0.4之间，超过0.4的国家不太多，超过0.5的国家会更少一些，有了这样一个概念，来分析我们国家农村内部收入分配分配的基尼系数。在70年代末期，农村内部收入差距的基尼系数大概是0.2-0.25之间，有的年份甚至达到了0.21这样一个低水平上。但是从80年代初期以后，我们国家农村内部收入差距处在一个不断扩大的过程当中，这样表现为基尼系数在不断的上升。到了2011年，我们国家农村内部收入差距的基尼系数达到了0.38，也就是说相对于70年代末期，基尼系数上升了60%以上。从这个角度来看，应该说农村内部的收入差距基本上处在一个扩大的趋势当中。2、城镇内部收入差距的变动趋势我们再看一下城镇内部收入差距的基尼系数是如何变化的？在70年代末期，城镇内部的收入差距比农村内部收入差距还要少，用基尼系数衡量，城市内部收入差距的基尼系数只有0.16。这样一个水平，应该说是非常低的，如果从其它国家来看，应该说当今世界上没有哪一个国家，它的基尼系数会低于0.16的水平。当时我们国家城镇内部的收入差距之所以处在一个低水平上，主要是和当时的分配体制密切相关的，大家都知道在改革开放初期，收入差距之所以小，主要的原因就是实行了一个平均主义的分配方式。这样一种平均主义的分配方式，带来收入差距水平比较低，同时也带来很多的负面。一个最大的负面作用，影响了效率提高，使得很多人干好干坏一个样，没有这样一个积极性。但是随着城镇企业的改革，特别是分配制度的改革，城镇内部收入差距出现了一个不断扩大的过程当中，从80年代中期开始，城镇内部的基尼系数就在不断上升，到2011年城镇内部收入差距的基尼系数达到0.35的水平。对于这样一个估计结果，很多学者认为可能会存在低估的问题，为什么会存在低估呢？我们知道在测算收入差距基尼系数的时候，它需要的是住户调查数据，根据住户调查数据来测量收入差距。在住户调查过程当中，很多高收入人群的样本变的越来越难收集，很多高收入人群它不愿意参加收入调查，在这种情况下由于高收入样本偏低，它会带来收入差距的一个低估。有一部分学者，对这种低估的问题提出一些修正的办法，根据一些相关研究，可能我们现在城