制约城乡发展的因素.docVIP

影响兰州城乡发展的制约因素 1、体制政策的制约 第一，城乡二元的户籍制度 户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度，但我国的户籍制度被附加了过多的权利，演变成与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。据调查，目前与户籍挂钩的个人权利有26项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利分配全面挂钩。 政治权利：今年两会热词之一“公民同权” 1953年我国颁布首个选举法，按其规定，农村与城市每名人大代表所代表的人口比例为4:1。打个比方,如果100个市民就可选举产生一名人大代表，那么400个农民才能选举产生一名人大代表。显然，在原来“1/4条款”下，1个市民的选票顶得上4个农民的选票，或者说，每个农民在人大代表选举上所能行使的权利，只相当于每个市民的1/4。2010年颁布的新选举法首次规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会均实行城乡按相同人口比例选举代表。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是“还权于农民”的重大举措，有利于统筹城乡发展，促进社会和谐。 第二，城乡有别的公共服务供给制度 公共服务体系主要是以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。但是，我政府提供公共服务的能力与人民的要求相比还有很大差距。不少研究人员就指出，如果加上医疗、养老等公共产品，城乡差距、城市中不同群体的收入差距在原来数字上至少会再扩大两倍。 医疗卫生 （1）卫生投入的差距 改革开放30年来，由于医疗卫生事业的发展，全体国民的健康水平有了很大提高，但是我国医疗事业的发展与其他国家相比，个人医疗卫生的支出比例要高得多。 据有关资料显示，中国卫生分配的公平性在世界排名中位居第188名（191个国家），为倒数第4位。 （2）城乡医疗卫生资源分配严重不均 从医疗卫生费用的城乡结构来看，城乡医疗卫生资源分配严重不均。医疗资源主要集中在城市。 病床和卫生技术人员 医疗设备 大多数乡镇卫生院没有X光机和B超等常规检查检验设备。 （3）城乡之间卫生服务可及性差距较大 农村居民卫生服务距离上的可及性远远低于城市。 （4）疾病在城乡居民致贫原因构成中的比重不同 由于个人支付比重很高，疾病是导致农村居民贫困的重要原因。调查数据显示，在各种致贫的原因中，“疾病损伤”是略低于“劳动力少”的居于第二位的重要致贫原因，而“劳动力少”很多时候也是由疾病导致，所以在农村地区，可以认为疾病是导致贫困的最重要原因。疾病也是城市居民致贫的原因之一，但它们在致贫原因构成中的比例比农村居民小得多，城市居民疾病损伤只占致贫原因的4.44%，而农村居民则高达21.61%。 基础教育 （1）城乡教育资源配置失衡 从硬件设施来看，农村基础教育的办学条件比城市差 基础教育信息硬件资源配置来看，城市里的大多数中小学都配置了多媒体教学设备及网络计算机教室，并且从小学就开设了信息技术课程；而在农村学校，连最基本的教学辅助设备都没有，没有实验室，这直接影响着农村基础教育的环境和质量。 从软件方面来看，与城市相比，农村教师的数量和质量都有待进一步提高 “抽水现象”加剧城乡教育失衡。由于近年来补充“新鲜血液”严重不足，加上中青年骨干教师流失严重，全国农村教师队伍自然减员将达到高峰，面临断层危险。造成中间断层的原因还在于年富力强、教学业务成熟的教师多被城市和高一级学校挖走，即所谓“抽水现象”，极不利于稳定农村教师队伍。我们不得不提醒这样一个事实：如果农村留不下优秀教师，即便教学条件改善了，即便两免一补免除了农村孩子失学之忧，城乡教育失衡局面仍会进一步拉大。因为，教育最核心资源应该是合格的教师，这个“软件”不能保证质量，硬件再好，也只能是摆设。 这种办学条件差距的城乡悬殊，使得城乡之间的教育水平差距不断拉大，很多农村地区义务教育的质量下滑，这就让许多农村孩子输在了“起跑线上”。 （2）重点学校制度加剧了城乡教育不公 普及九年制义务教育的过程中，基础教育事实上选择了走培养“尖子”的精英教育路线，即设置重点学校。重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级，为了选拔少数“尖子”，而使多数儿童的利益受损。但公立学校之间业已形成的重大差距，已经成为目前市民关注的新的教育不公的动因。 （3）教育政策中的“城市取向”导致“起点不公” 例如，无视城市和农村儿童、发达地区和贫困地区儿童在教育环境、教育资源上的巨大区别，主要以城市学生的学力为依据制定的全国大纲、教材和标准，对农村和边远地区的学生无疑是很不公正的。多项调查表明，导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因(仅次于经济负担)，是由于教学难度过高，致使许多学生难以