加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系.docVIP

社会保障是现代国家政府的一项重要社会经济政策 ? （一）社会保障的基本功能 社会保障有三个主要功能：一是社会稳定的“安全网”。相对于自然经济形态，工业社会的职业风险和社会风险程度大大增高，无论是劳动者还是雇主，仅靠个人往往难以抵御。国家通过社会保障制度，把众多社会成员联结在一起，共同化解风险，突破了家庭、行业、地域的局限，有利于减少社会贫困，避免由此引发的社会震荡。二是收入分配的“调节器”。在市场经济中，竞争法则造成初次分配差距拉大。社会保障以其很强的收入再分配功能缩小贫富差距，平衡不同利益群体之间的关系，推动实现社会公平的目标。发达国家在实施社会保障制度后，基尼系数一般能够从初次分配时0.44左右降为0.28左右。三是经济波动的“减震器”。在市场经济中，经济的周期性波动难以避免。在经济运行处于低谷时期，往往出现社会消费萎缩，公众信心降低的现象。政府通过调整社会保障的项目和标准，改善居民消费预期，调节社会总需求，有助于减小经济波动的振幅。对我国来讲，社会保障关系到亿万人民群众的切身利益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。加快完善社会保障体系也是深入贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的客观要求。 （二）社会保障的历史沿革 现代社会保障制度是伴随工业化的过程而产生的。近130年来，国际社会保障领域发生了三个标志性事件。 第一是1883年后，德国陆续颁布了疾病保险法、养老保险法等社会保险的法律，开现代社会保障制度之先河。当时的德国“铁血宰相”俾斯麦曾经说过：“养老保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最守本份的，也是最容易被统治的。”从统治者的角度来看，他对社会保障制度做出了一个政治上的诠释。 第二是1935年美国颁布《社会保障法》。1929年到1933年发生的世界经济危机，使古典经济学一直推崇的“看不见的手”的市场规律遭到巨大挑战。在美国，股市崩盘，实业凋敝，大批工人失业，过去积累的养老金在一夜之间化为乌有，引发了工人运动。在这种背景下，罗斯福推行新政，其中一项重要内容就是建立社会保障制度，规定国家为老年人、儿童、残疾人提供基本的生活保障，雇主要为劳动力支付养老金和失业保险金，提供医疗保险。罗斯福当时说：“政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮年提供工作，它就不是能够存在下去或者应该存在下去的政府。”在自由主义理念占统治地位的美国社会，提出政府要干预市场，这是需要有巨大勇气的，是一种“反潮流”的行为。 第三是二次大战之后，新独立的国家特别是发展中国家纷纷建立了社会保障制度。1952年国际劳工组织通过《社会保障（最低标准）公约》，这是首次在世界范围内使用社会保障的概念。以此为标志，国际社会把各国单个的社会保障政策集合为当代各国政府应该共同追求的社会目标和价值取向。到目前为止，全球有172个国家至少建立了一种社会保障制度，社会保障成为各国普遍的社会经济政策。 （三）社会保障与商业保险的区别 国际劳工局对社会保障的定义是：“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。”从中可以看出社会保障有3个基本特征：第一，社会保障是由社会提供的援助，而区别于家庭成员之间的相互援助；第二，社会保障的援助是通过采取公共措施，即政府行为，而区别于个人的慈善行为；第三，社会保障提供的保护是经济援助，而不是精神的抚慰。 社会保险与商业保险有遵循“大数法则”实现互济、分散风险的共同点，但也有明显的区别：一是性质不同。社会保险由国家立法强制实施，以公法调节；商业保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间是自愿的契约关系，属私法调节范畴。个别商业保险项目也通过政府组织来实现，但如果过多采用这种方式，就是用国家机器来为商业公司牟利，必然导致社会混乱。二是目的不同。社会保险目标是保障劳动者的基本生活，维护社会稳定，不以营利为目的；而商业保险一般是在保证获利的前提下分散投保者的经济风险。三是政府责任不同。社会保险是宪法和法律规定的公民或劳动者的基本权利，政府承担最终的政治和经济责任；商业保险则遵循市场竞争规律，政府主要是依法进行监管。如果混淆了这些区别，盲目允许市场主体介入本应政府发挥主导作用的领域，就会以公共资源培育起一种巨大的既得利益集团来干扰公共政策的选择，这是非常危险的。 （四）社会保障的基本模式 社会保障主要有三种模式： 第一种是社会援助，或称普惠型社会保障，以英国和北欧国家为代表。基本特征是:资金来源于一般税收而不单独征社会保险费;在一些项目上(主要是养老、医疗、单亲家庭等)实行全民保障，不要求权利义务相对应；保障范围广泛，但援助金额与申请人原有的生活水平无关。这样的制度安排，好处