郭云沛：中国医药改革30年沉思-影响力22条.docVIP

影响力22条——中国医药改革开放30年沉思（一）作者：郭云沛　 医药经理人杂志 2009-3-25 13:52:14 点击：261 次 【大 中 小】 汉《礼记曲论篇》有载：“人生十年曰幼，二十曰弱，三十曰壮……” 30年，在历史的长河中犹如白驹过隙，一瞬即逝。 然而，30岁在人的一生中，却有着挥之不去的情结。 当我们循着时光的路牌追怀往事，当我们再弯腰拾起那散落的记忆，我们看到了一行清晰的脚窝。 这生命的印痕，从远到近，再由近走远，那么坚实隽永，那么动人魂魄。 它既是个人成长而立的节点，也是事业成熟更张的标志。 不是吗？ 让我们再回眸改革开放30年风风雨雨之路…… 总撰稿 郭云沛 （特别致谢：为本专辑寻找资料图片的专家和企业界朋友） 第一次动大手术——体制伤痕难愈合 1978年6月7日，国家医药管理总局正式成立。 建国以来，我国医药一直缺乏统一的管理。国家医药管理总局成立以后把中西药品、医疗器械的生产、供应、使用统一管理起来。当时的国家医药管理总局，由国家计委单列户头，卫生部代管，直属国务院。 成立这一崭新政府机构的时间，正是在改革开放元年，党的十一届三中全会召开前夕，这对提高医药行业地位，加快医药事业发展具有划时代的意义。 1982年5月，国家医药管理总局在国家机构改革中，被划归国家经委领导，改名“国家医药管理局”，1994年又划归新成立不久的国家经贸委领导。1998年，我国政府机构再次改革时，国务院将国家医药局、国家中医药局和卫生部药政局原药品监管职能合并，重新组建了国家药品监督管理局，负责对药品的科研、生产、流通、使用全过程实行监督管理。国家药监局直属国务院，省以下机构实行垂直管理。 2003年，国务院又在原国家药品监管局的基础上组建了国家食品药品监管局。新机构除原有职能外，又新增了食品、保健品、化妆品安全管理的“综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处”的职能，同时承担保健食品的审批工作。 2008年3月，国务院机构实行“大部制”改革，国家食品药品监管局再次划归卫生部。调整后的食品药品管理职能为：卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监管局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。 当年，食品药品监管体制又一进行调整。省及省以下机构由原来的“垂直管理”又改回“分级管理”，划属地方相关部门。 第一声“承包”呐喊——朱国琼语惊九州 1983年阳春三月，“小人物”朱国琼带领七个年轻人，率先喊出了“承包安徽繁昌制药厂”的时代最强音。1978年末，安徽凤阳小岗村的18户农民提出“大包干”，得到中央的首肯。之后在全国农村迅速推广了联产承包责任制。4年以后，同样在安徽，繁昌制药厂34岁的女助理工程师朱国琼，面对连年亏损的企业，和七个同样心急如焚的年轻人一合计，向县委递交了承包繁昌制药厂的“责任状”。 此举在当时不啻为一声惊雷，不仅在全厂，在全国医药行业也引起震动。安徽省委高度赞扬了他们的改革精神。1983年，朱国琼和七个年轻人承包仅仅9个月的企业，盈利就超过该厂从建立到承包前的9年盈利总和的一倍！1984年4月14日出版的《人民日报》以“八个年轻人承包救活一个工厂”为题，头版头条报道了他们的事迹。《安徽日报》、《芜湖日报》等全国不少媒体也纷纷报道了这件改革新闻。 朱国琼在我国医药行业喊出了“承包企业”的第一声，并用事实说明：大锅饭再也吃不得了，责任制才是治厂的良药。随着这声惊雷响，砸“三铁”，搞承包在全国医药行业此起彼伏。1983年7月，我国最大的制药企业华北制药厂开始建立自上而下的经济责任制，并配套试行一项新制度，即厂职代会负责对厂长王汝霖逐月考核，决定奖罚。职工监督考评厂长，在当时可谓开创行业之先河。 1984年，常州市第三制药厂车间工人董舒拉、蒋金娣夫妻二人，对“美西律”生产实行“夫妻承包”，实现产品年产量、利税超历史最好水平。承包搞活了车间，带动了全厂，夫妻二人也因此分获全国五一劳动奖章和江苏省劳模。 1987年12月初，全国47家中药饮片厂的厂长聚首药城禹县，联名题写了《改革开放是振兴中药饮片事业的必由之路》的公开信，呼吁全国的中药材二、三级站落实放权搞活方针，允许饮片厂经济独立核算，购销自主，呼吁实行多种形式的经济承包。一石激起千层浪，此声既出，马上在全国1500多家饮片厂引起反响，承包经营迅速在全医药企业中开展起来。 第一家中外合资建厂——中国大冢高歌引进 1980年8月2日，我国第一个合资制药企业（中日合资）——中国大冢制药有限公司成立签约。中国大冢制药的成立，拉开了中国医药行业对外开放的序幕。