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北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨 （本报通讯员） 2009年2月25日在市规划委201会议室，市规划委王飞副总规划师应城市规划学会之邀，做了以“北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨”为题的专场报告。报告主要内容如下： 2005年初《北京城市总体规划（2004年－2020年）》获国务院批复，确定了北京未来发展蓝图。此次北京城市总体规划修编是北京市委、市政府全面落实科学发展观，在建立完善的社会主义市场经济体系的发展转折点与重要机遇期，为积极构建首都和谐社会，努力保障城市健康发展的一次重大实践，是政府职能转变与城乡规划核心价值观的重构。 主要特点有： 从“包揽”到“组织”——确立科学的工作方式； 从“经济中心”到“宜居城市”——应对大城市问题，合理确定城市定位； 从“注重物”到“注重人”——更加关注人口结构与素质； 从“贪大”到“求优”——优化空间布局，理性把握城市规模与城镇化质量； 从“分割、分立”到“统筹、协调”——打破行政、城乡界限，促进城乡一体、区域合作发展； 从注重“填空”到关注“留白”——应对资源环境问题，强化城镇建设行为分区管制； 从“大拆大建”到“有机更新”——以保护促发展，推动旧城保护与复兴； 从重视“大”建设到更加重视“小”社区——转变政府职能，加强公共服务。 一、北京城市总体规划实施状况 2005年总体规划批复以来，围绕奥运会的筹办，城市总体规划实施工作有序开展，各项工作协调推进，城市总体规划实施的协调性、城市规划建设的水平和城市综合承载能力显著提升。 （一）有序实施城市空间结构调整，城乡统筹、地区均衡与区域协调发展水平明显提升。 在奥运设施建设的带动下，中心城综合辐射能力与核心竞争力显著提高，城市均衡发展呈现新局面。新城的起步区土地开发、框架性基础设施建设、重大产业功能性配置和环境整治项目等加快实施，到2007年，新城土地供应量已占到全市的近70％。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善，“双轮驱动”、支持生态涵养区发展等一系列政策措施的探索完善，为北京率先在全国形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定了坚实基础。全面推动在经济、社会、能源、环境、基础设施等9个领域的合作，积极促进京津冀和环渤海地区协调发展。 （二）加快生产性服务业、文化创意产业发展，以高端产业功能区为核心的产业布局不断优化。 借助奥运的带动作用，按照高端、高效、高辐射的产业发展方向，北京的生产性服务业、高新技术产业、文化创意产业快速发展，首都经济更具活力和竞争力。在产业结构升级的同时，产业布局更加合理，基本形成了两轴优化、两带聚集、多中心联动发展的良好格局。 （三）全面推进生态环境保护与建设，积极探索实践环境治理的新模式。 发展现代服务业和高新技术产业，发展循环经济，促进产业升级，包括关停和退出一些资源消耗大、影响生态环境的产业项目。科学制定和严格执行城乡规划，加强对城镇建设行为的管制。不断加强绿地建设，保护生态资源，加大环境污染防治力度。加强区域合作，特别是与周边5省市全方位的合作，共同推进区域生态环境的保护与建设。 （四）全力加快重大基础设施建设，城市综合承载能力显著提高。 落实以轨道交通为核心的公共交通优先战略，交通设施建设实现跨越式发展，轨道交通对城市功能优化的引导作用明显加强。加快建设城市道路和对外交通建设，城市道路交通结构不断优化。水、电、气、热、通信等市政基础设施体系逐步完善，保障了城市的安全运行。 （五）加强文化名城建设，古都风貌保护取得新进展。 提出了政府主导、“保护、改善、修缮”相结合的旧城有机更新模式，全面启动旧城房屋修缮整治工作。继续推进大栅栏等六片保护区的试点工作。在政策、财政、基础设施、房屋修缮、人口疏散与外围保障性住房建设联动等方面初步形成了合力。 （六）着力改善民生，公共服务设施体系逐步完善。 保障性住房和限价房建设力度不断加大，积极探索全方位、多层次的住房政策体系和住房保障体系。加快教育、医疗卫生、文化等公共服务设施的建设，着力推进基本社会公共服务均等化。加强环境整治、绿地建设、改善交通，完善公共服务设施体系，城市人性化建设和精细化管理水平不断提高。 奥运会首都发展建设进入了一个新的发展阶段，在新的起点上实现新发展，各项工作的标准更高、难度更大、情况更复杂。为保障奥运后首都经济社会可持续发展，必须及时发现、研究、解决近期城市发展建设中出现的问题。近期城市发展建设面临人口持续快速增长，人口、资源、环境矛盾更加突出；城乡统筹发展问题依然突出，城乡差距仍然较大；中心城的南部、西部地区发展仍相对滞后，城市发展不均衡；群众普遍关心的住房、环境、交通等问题需要加快解决；旧城保护有机更新的模式需要进一步创新完善；经济发展不确定性增大，保持投资平稳增长和奥运