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建筑工程造价三超分析 建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,而且很难确定责任人,结果是超投资既成事实,只能实报实销,使工程造价一涨再涨。它严重困扰建设工程投资效益管理。加强工程造价管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不是在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展,工程造价管理也出现一些新情况、新问题,如何采取有效措施,使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道,已是当务之急。下面笔者就我国目前建筑市场工程造价管理存在的问题及解决办法谈些看法。 二、目前建筑工程造价管理中存在的主要问题 (一)合同管理和工程结算审查不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍,总价合同包 而不死,在工程结算中无正当理由调增合同价款,变成开口合同。合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的价格调整的范围和方法,但施工单位在结算书中,仅对工程量增加、综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算款,而对工程量减少、综合单价和材料价格需调减的项目并不调减工程结算款,造成施工单位多结工程款。此外,业主对工程结算把关不严,施工单位通过重复计算或虚增工程量、高标准取费等方式,虚增工程结算款,也是导致工程造价虚高的主要原因。 (二)建筑工程造价管理只重视建筑造价的管理而忽视了整个工程项目造价的管理。建设项目总造价是建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部建设费用。包括建筑安装工程费、设备采购费、工程建设其它费、预备费以及固定资产投资方向调节税和建设期贷款利息。长期以来,虽在建筑安装费用的造价管理上积累了比较丰富的经验,形成了比较完备的建筑安装概算,预算定额(指标)体系,但由于只重视建筑安装造价管理,忽视整个项目的造价管理,致使许多工程项目都没有系统完整的项目造价资料,无法为后来的项目提供借鉴。目前,在一些工程项目的投资失控现象中,工程直接费以外的其他费用失控比例较大。 (三)只重视事后控制工程造价的审核,忽视事前和事中工程造价的控制。由于长期以来我国基建工程审计的传统习惯,导致目前我国建筑市场的工程造价管理是一种典型的事后核算形式的造价管理方式,只注重对已发生的建筑工程成本进行审核,把造价管理的重点放在造价发生之后,而不是造价发生之前,忽视了对工程造价发生前的预测和控制。这种事后审核的方式只能审核造价的真实性,而不能审核造价的合理性。在这种造价管理方式的影响下,目前大多数的工程结算方式,都是采取按实际发生费用结算的方式。实行按实结算方式时,施工单位就无需承担工程造价超标的市场风险,因此也不会主动为建设单位节约造价出谋划策,相反还会想 方设法扩大工程造价。对施工企业来说,按实结算造价越大,获得的利润也越大。这种积习的 弊端是,一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假,虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利,故意在工程进行中变更增加项目。 (四)履行合同不严格,造价控制乏力。工程经过有资质的中介机构编标,按法定程序,通过公开、公平方式招标、评标、定标,对于一般项目,施工单位的中标价即可作为竣工结算价,如有其它变更、签证应按招标文件精神或合同中相关条款结算。然而,目前仍有不少工程经招投标后,在承发包合同签订时,在合同中再约定按实结算,招投标只起到确定施工单位的作用。如某桥梁拓宽工程在工程完工二个月后,建设单位与施工单位商定了《关于某桥拓宽工程决算审计有关事项》的会议记录。审计发现,有关内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况,如决算方式由中标价增减工程量改为全部按实计算;主要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价;工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮,擅自少下浮等等。 三、建筑工程造价问题的审计对策 (一)积极实施工程造价的全过程审计,提高投资效益。这就要求建设工程审计管理部门改变过去那种只管局部的事后核算和单一的定额管理方式,实行工程造价全过程审计。工程造价的全过程审计是指提高建设项目的投资效益,而在工程建设从可行性研究开始经初步设计、施工图设计、施工调试到竣工投产等整个实施过程中,围绕工程造价所进行的测算(投资估算、设计概算、施工图预算)、优选(设计、方案优选)、控制(限额设计)、运筹(施工组织设计)、监督(控制工程质量、进度)、核算总结等。实施工程造价的全过程审计,能避免因设计、采购、施工由不同单位实施,人为割裂项目有机联系而造成资源浪费的弊端,也能有效地控制项目其它费用的严重超支。 (二)切实加强施工阶段的变更审计。目前,在建筑市场中我们不难看出施工阶段的变更审计是工程造价全过程审计的重点。建筑工程项目施工阶段的变更一般由建设单位、监理单位、施工单位协商填报工程变更审批表,然后上报给工程变更联合审查小组审批。正常的变更有