当前基层执法点难的路径分析.docVIP

当前基层执法工作现状及存在问题的路径分析 沿河自治县纪委监察局执法室 摘要：随着依法治国方略的实施，行政机关民主法制观念不断增强，依法办事能力和水平不断提高。近年来，县委、县政府以科学发展观为统领，以加快建设法治政府为目标，以规范行政执法、提高行政执法水平为重点，认真实施《国务院关于加强法制政府建设的意见》和《铜仁地区行政公署关于加强法治政府建设的实施意见》，积极推进依法行政，建设法治政府，切实规范执法部门的执法行为，行政执法水平不断提高，行政执法监督检查、评议考核、责任追究等各项制度逐步健全，政府行政效能逐步提高，为全县经济社会发展起到了重要的保障和促进作用。但由于体制、机制和执法环境等因素，在执法过程也存在很多难点和不容忽视的问题。 行政执法，即行政主体依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。随着依法治国方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。但是，尽管如此，行政执法过程中仍然存在着的一些不容忽视的问题。为了更好地为规范行政执法行为提供服务，通过采取坐谈、走访和查阅资料等方式进行调查研究的基础上，分析了当前行政执法过程中存在问题的原因，同时提出解决的对策建议，以期对规范行政执法有所裨益。 一、行政执法存在的问题及现状 ?? （一）就行政执法主体而言，主要表现在以下几个方面：? ??? （1）执法部门多、职能交叉多，再加上存在着部门经济利益，导致在执法过程中执法重心的偏离。 （2）执法观念淡薄，执法不严的现象。“人治”思想影响“法治”建设，《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年， 虽然规定和规范了执法程序，但行政干预仍然存，一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节，还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作，特别是基层政府，在行政征收、行政处罚中还是靠集中人力搞一些形式上的活动或运动，很难依照法定程序实施行政管理。导致民主法制建设的现状同“依法治国、建设社会主义法治国家”的要求相比，还存在着差距，几千年来的“人情”、“人治”等思想观念依然存在，并在一定程度上影响和制约法制建设。“发展是硬道理”，作为基层政府发展地方经济、造福地方百姓，本无可厚非，但是一些基层领导片面追求经济目标的增长，不能正确处理长远利益与眼前利益局部利益的关系，置法律于不顾，以言代法、以权代法，干预行政执法工作，加之现行管理体制深层次问题的影响，造成执法机关调查难、处理难、执行更难，不得不以牺牲法律来平衡，不惜以牺牲法律来获得，使得具体办案人员无所适从。 （3）行政执法力量薄弱、行政执法人员素质亟待提高。特别是基层（乡镇）执法部门很少有人受过系统法律知识教育，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式。执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质，但事实上目前的执法队伍中，行政执法水平受执法者素质影响，基层行政执法力量薄弱，已经成为阻碍基层行政执法工作的重要因素。在不少基层行政机关，使得执法的效果大打折扣。例如，基层卫生监督部门往往担负着辖区内的几乎所有卫生检测、监督、组织指导医院、卫生院、做好疾病防疫控制工作，人员短缺、执法装备落后，严重束缚了执法工作，为了完成任务，只得降低执法要求。如：前期我县各行政执法部门共受理的行政执法案件256件中涉及食品安全67件，房屋征收与补偿12件，环境保护15件，土地山林自然资源纠纷76件，其他92件，要处理好诸如此类的行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并且熟悉其他相关知识。在处理案件时如果定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，就会严重损害执法部门的形象。 （4）行政执法部门之间职责不清，缺乏配合，行政执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求行政机关的相互配合和协调。但是法律法规的不完善、机构设置的不合理性，基层行政机关各自为政、相互扯皮、互相推诿的现象仍然时有发生。如在城市管理中，公安、工商、环保、税务、市容等行政执法机关往往互相推诿，谁都不想管，造成执法的“真空”。 （二）就行政管理相对人而言，主要表现在以下方面? ??? （1）法律意识淡薄。信“访”而不信“法”，信“潜规则”而不信“显规则”的现象较为突出。当合法权益受到侵害时，认为依照“潜规则”，上访就能解决问题的错误思想倾向。 （2）行政执法相对人复杂。通常表现为不是配合行政主体的依法行政，近些年，随着市场经济的突飞猛进，复杂的社会关系纷纷产生，行政立法、