当前影响乡镇干部队伍稳的定因素及对策分析.docVIP

当前影响乡镇干部队伍稳定的因素及对策分析 乡镇是中国最基层的政权组织，乡镇干部的稳定与否关系到党执政的根本，关系到国家政权是否稳固的根基。农业税取消已过了三个年头，作为中国最底层的国家干部——乡镇干部的工作强度和工作压力得到很大缓解，随着国家财政转移支付力度的加大，乡镇干部的经济待遇也得到了较为有效的解决。应该说，从宏观政策的层面看，国家当前出台的一系列重大举措为稳定乡镇干部队伍提供了极为优越的政策环境。但随着乡镇各项改革的深入推进，乡镇政府职能的转型，影响乡镇干部队伍的不稳定因素也随之增加。为了找出影响乡镇干部队伍稳定的深层次原因，笔者会同组织、人事部门深入到江西省乐安县各乡镇开展深度调研，调查组采取发放调查问卷和封闭式的个别面谈方式进行，使每个调研对象敢说真话，肯说真话，会说真话，从而确保调研结果的真实性、系统性和全面性。 　　一、乡镇干部队伍不稳定的主要表现 　　（一）信心不足，体制性障碍大。50.9%的乡镇干部对乡镇以后的发展没有信心，在目前的乡镇体制下只有23.3%的干部选择无条件干下去，而且有61.2%的乡镇干部认为社会对乡镇干部评价不高是由体制造成的，这表明乡镇体制亟待改革。 　　（二）待遇不稳，利益观偏差大。赞成为了集体利益而牺牲个人利益的乡镇干部仅有 40.8%，由于乡镇工作条件相对艰苦，只有35%的乡镇干部认为在乡镇能实现自我价值。 　　（三）作风不实，群众观念不强。仅有56.7%的乡镇干部认为农民不值得同情，还有一大部分干部对当前农民的疾苦缺少深入了解，只看到富裕农民的一面，这与50%的干部下村到富裕户家中去的调查结果相吻合。 　　（四）环境不优，乡镇留人太难。乡镇干部认为当前农村工作最主要的苦恼仍然是待遇不能落实（40.8%）和群众不理解（42.5%）这两大因素，基本格局未变。大多数乡镇干部不愿呆在乡镇工作，即使一切待遇都得到保障，也只有56.7% 的干部选择留下，而有77.5%的干部愿意放弃现在职务和待遇进城工作，有50%的人对现状不满意。 　　二、影响乡镇干部队伍稳定的主要因素 　　㈠工作难度增大。取消农业税后，乡镇工作重点转到了农业结构调整、计划生育、社会治安综合治理、信访工作、森林防火、安全生产等方面，在依法行政的大环境下，乡镇工作普遍存在“新办法不灵，老办法不行”的状态。一是产业结构难调。主要集中在烤烟、蘑菇、蚕桑生产这些列入工作考核的项目，乡镇认为，县里下达产业结构调整任务时没有结合实际情况，而且为了鼓励农户参与，县乡村三级都要补贴，给乡村带来了债务负担，给干部造成了干部压力。二是计划生育难搞。因为强调依法行政，“新办法不灵，老办法不行”在计划生育工作中表现得最为突出。相对以前，这项工作更难做，压力更大。乡镇干部反映，依法行政当然好，但过分高估了群众的素质，在计生工作中，法只约束了干部，对群众无可奈何。比如说，计划生育依法行政要做笔录作为依据，但计生对象就是不说话不配合，或者好不容易让他开口，但说到中途感到有可能对自己不利时就又不说而且不签字，问了也白问。而且外逃对象多，依法行政更无从着手。非诉执行也不行，一来法院人手不够，二来对象拘留后又要放出来，又处罚不了，反而起负作用，所以在农村流传一种“坐牢攒钱”的思想。而且每个乡镇都下达了社会抚养费征收任务，且征收社会抚养费不能降低标准，否则要追究责任，同时列入目标考评，没完成扣压金和工资。三是信访问题难解。乡镇干部常年跟群众打交道，群众素质普遍不高，要完成上级部署的各项任务，根本无法避免发生冲突，而乡镇干部没有一项执法权，出了问题是乡镇干部的责任，一旦发生冲突，倒霉的是干部，有理无理首先处分乡镇干部。群众正常的上访本来不是坏事，有些问题不是乡镇解决得了的，必须县里有关部门和领导出面协商才能解决，现在上面就是坚决不让上访，要乡镇干部推三阻四，结果越闹越大。做事不能放开手脚，目的又要达到，唯一的手段就是做群众思想工作，通过无限的务虚变为务实，但乡镇每一项工作时间性、季节性都较强。四是森林火灾难防。一谈到森林防火，从乡镇主要领导到一般干部都齐声叫冤，特别是副职干部。平时工作无论是宣传教育还是隐患排查，也做得够细够实，但做得再细再实也难免不出事。现在就出现一种怪现象，就是痴呆傻放火，群众看火，干部打火，领导发火，干部因此受处分实属冤枉。 　　㈡权责失衡加剧。一是对乡镇“一票否决”项目太多太烂，责任追究太多。据统计，目前对乡镇实行一票否决的达十项之多，导致县直部门权力膨胀，形成乡镇对部门负责的不正常现象，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇。乡镇戏言，县领导是“爷”，部门是“崽”，乡镇是“孙”。干部反映，县部门将所有的责任都推到乡镇，而上面给的政策又虚弱无力，乡镇干部要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不