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锁定目标明思路 调整结构促转型 奋力开创县域经济转型跨越发展新局面 铜川市耀州区人民政府 代区长 杨宏伟 “郡县治则天下安，县域强则国家富”。县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行政范围为基础，以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径的、既相对独立而又高度开放的一种经济形态。其发展水平是衡量一个地区发展水平的重要标志。当前，耀州在县域经济竞相发展的态势中如何突出重围？关键在于找准地方特色与市场的对接点，突出地方产业优势，抓好特色产业发展，通过调整结构促转型，把资源优势变为产业优势，在新起点上实现富民强区新跨越。 一、发展现状 铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，总面积1617平方公里（含铜川新区），辖镇2乡，个街道办事处，9个行政村，人口3万。“一圣四杰”的故里，中国药王山、大香山寺、陕甘边照金革命根据地等享誉海内外。陕甘边照金革命纪念馆被确定为全国爱国主义教育基地和国防教育基地，是全国100个红色旅游景点景区之一。耀州资源丰富，产业优势明显，境内石灰石储量40亿吨，煤炭贮量18亿吨；耀州是全省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。 2006年以来，耀州区委、区政府牢牢锁定县域经济考核争先进位目标，开拓进取，奋勇争先，经济社会发展实现了历史性突破，2010年全区生产总值是“十五”末的3.2倍，地方财政收入是“十五”末的3.6倍，固定资产投资是“十五”末的9.4倍，城乡居民收入连续五年保持两位数增长。耀州区连续五年在全省县域经济考核中赶超进位，“坚持突出五个重点（经济总量增长、财政收入增加、城乡居民增收、污染减排达标、社会和谐稳定），积极实施大战略（工业强区、果业富民、文化兴耀），培育壮大五大产业（水泥、煤炭、农副产品加工、果业、畜牧），强势推进大建设（新农村建设、项目建设、城市建设、文化旅游基础设施建设）”的思路，抓住了事关耀州长远发展的关键性问题，发挥优势，工业强区战略，工业结构调整和优化升级取得决定性成效，产业集中度和聚集度大幅提升，煤炭、水泥行业通过资源整合、上大关小、向园区集中，企业数量大幅减少，产量不降反升，成为耀州争先进位、经济发展的“脊梁”。实施果业富民战略，创新推行了“全面建档升级达标”的果园精细化管理模式，果业面积较“十五”末扩大了2.3倍，真正成为老百姓增收的“百年产业”。实施文化兴耀战略，照金—香山景区建设迈入“快车道”，顺利通过4A级景区初验，得到了中省市各级领导的充分肯定和方方面面的高度关注；文化事业改革成效显著，城乡群众享受到了丰富多样的“文化大餐”。坚持把统筹城乡发展作为促进经济社会协调发展的重中之重来抓，投入2000余万元，编制完成城区、景区、园区、镇区、行政村等各类规划，实现了三级规划全覆盖。在全市率先实行城市管理联合执法制度。“栽大树、植大绿、成大景”工程扎实有效，使广大城乡群众享受到优美的环境。五年建成新农村示范村18个，建设通村路552公里，解决了8.4万人的安全饮水问题，群众住进了新家园、走上了通畅路、喝上了干净水。农村无害化卫生厕所率先实现全覆盖，改变了农村沿袭数千年的卫生陋习，改厕工作走在了全省、全国的前列增强发展后劲。始终唱响“耀州要振兴、项目作支撑”这一主旋律，严格推行领导包联、部门包抓、项目法人承办“三位一体”等制度，五年累计实施重点项目211个，其中超亿元项目21个，连续五年蝉联全市项目建设先进单位奖；签订招商项目75个，到位26亿元；争取国家扩内需资金3亿多元，一大批重点工程和项目先后竣工或正在建设，为产业优化升级、推动经济转型、完善城乡基础、增强发展后劲、提升老百姓生活水平提供了强力支撑。始终牢记民生连着民心、民心凝聚民力，先后投入30多亿元为民兴办实事120余项。投资2亿元实施中小学布局调整，为奠定了坚实基础。启动实施了区人民医院和中医院搬迁工程，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，新农合参合率达到96%以上，老百姓“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。在全市率先开展了失地农民养老保险试点城乡居民社会养老保险一体化全覆盖。建成保障性住房49万平方米，城镇人均住房面积居全省。“平安耀州”建设扎实推进，社会环境安定有序围绕“科学发展、争先进位、富民强区”这一主题，紧扣“加快转变经济发展方式”这一主线，坚定不移地实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，奋战“十二五”、争创十强区，全力建设生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。就是加大植树造林力度，提高森林覆盖率，让老百姓多吸氧；以“四城联创”为抓手，狠抓城乡环境综合整治，大力发展循环经济，加大节能减排和污染防治力度，让老百姓更舒适。健康耀州，就是大力弘扬药王文化，打造养生产业，