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关于台州产业如何承接大石化项目的建议 台州市经济委员会 2010年1月13日 为做好中石油炼化一体化项目落户台州的前期准备工作，从11月份开始，根据市委、市政府主要领导指示，以及市政府分管领导要求，我委组织力量分组赴上海金山、宁波镇海、海南洋浦、广东茂名等地考察，围绕炼化一体化项目落户我市能够发展哪些深加工产品，如何开发这些深加工产品这几个核心问题进行专题调研。12月份我委又专门组织相关专业人士和企业进行了讨论。现将我委对台州产业如何更好地承接大石化项目提出如下思考意见： 一、台州大石化所带来的产业类别及相关产品 石化产业是产品产业链长、衍生产品多、产业带动强、产品附加值高的产业，如合成树脂、合成橡胶、精细化工、新材料等等，若中石油炼化一体化项目顺利推进，我市将形成以2000万吨/年炼油、120万吨/年乙烯为龙头及下游加工产业的国家级石化基地，这将对我市加快产业转型升级、延伸产业链、实现经济发展新飞跃带来历史新机遇。 台州炼化一体化项目大致能提供三类产品，一是各种油品，供应交通运输等下游产业，二是聚乙烯和聚丙烯等塑料、化纤合成材料，供应塑料加工等下游产业，三是环氧乙烷、乙二醇等各种化工原料，供应中游石化深加工产业，向下延伸发展塑料加工、橡胶加工、化纤纺织、医药化工等。 序号 产业类别 主导产品 规模（万吨/年） 一 上游炼化一体化项目 （2000万吨炼油、 120万吨乙烯） 油品 1337 塑料 112 化工原料（供中游深加工） 430 二 中游石化深加工项目 塑料 143 化纤及原料 120 橡胶 52 精细化工原料 38.4 三 部分下游产业 塑料加工 200（新增塑料加工量） 橡胶加工 20（橡胶加工量） 二、各地经验教训给台州发展大石化带来的启示 通过对上海、宁波、海南、广东等地化学工业区的运作模式的考察，我们可以看出，不同的理念，不同的运作模式，同样是炼化项目落地，但对当地发展带来的效果不一。 模式之一：上海金山区的战略理念是充分依附金山石化的项目，充分依附上海市政府利用金山石化项目在金山部署大型物流基地来发展自己。依托该项目建立起来的上海化学工业区管委会负责投资、管理、经营，金山区政府基本不参与，只拿税收分成。该种模式我们调研组称之为“依附型”。 模式之二：宁波镇海区的理念是炼化一体化项目（炼化和乙烯）由中石化组织完成，而依托该项目而建的宁波化学工业区则利用宁波市和镇海区自身的财政实力和宁波市的产业基础独立建设园区，中石化作为项目业主基本不参与化学工业区的投资，这样，化学工业区内成长起来的深加工产业的税收基本上是当地所得，但另一方面由于利用能力水平不高，化学工业区的投资能力不强，所以相对上海金山石化工业区来说，产业层次较低，循环经济体现能力较弱，污染处理能力也较差。该模式我们调研组称之为“独立型”。 模式之三：广东茂名市的理念是充分和炼化一体化项目业主合作，共同投资发展茂名化学工业园，尤其是中下游产业的发展中石化基本参与投资，或是控股、或是参股，这样较好避免了当地政府发展石化产业深加工能力不强，产业链不深，投资能力较弱等问题。当然，中石化之所以愿意在茂名共同投资，也有个实际问题，历史上中石化在茂名有不少遗留问题，特别是一批“子弟兵”的就业问题，茂名市较好地处理了这个问题。该模式我们调研组称之为“战略合作型”。 模式之四：海南省洋浦开发区的理念是仅提供区块资源，让中石化来投资，炼化一体化项目形成的产品完全由中石化在自身内部循环，给当地没有留下任何产业，留给当地政府的只有GDP的数字和少量的税收分成。该模式我们调研组称之为“封闭型”。 分析以上几种模式，调研组得出以下几点思考： 1、每一炼化一体化项目落地同时都必须同时规划一个化学工业园区，以承接项目本身带来的深加工项目的落地，这一点对我市来讲必须有充分的认识和足够的重视，特别要高度重视 规划这一园区的必要性认识的思想统一。上述四地建设炼化一体化项目的时间较早，当时上这个项目的必要性很明显，因为市场稀缺，投资效益明显，现在我市今后再上该项目，如果仅仅是2000万吨炼油、120万吨乙烯，则项目的经济效益不明显，因为现在的市场已经充分饱和，社会效益也更难说。所以上这个项目的同时，必须促使业主发展深加工产品，而且一定是以芳烃深加工为主的下游产品，这个对我省、我市都有非常重大的意义。也就是说不管以后由谁来投，至少必须建化学工业园。而且要体现环保、循环的要求，必须力促中石油来为主投资，我市则主要是发动相关企业参与，否则光靠台州市本身，本来财力就远不及宁波，肯定是解决不了环保、循环问题的。 2、化学工业区管委会和开发公司同步运作，是化学工业园能否建成的保障。由于许多项目无法由政府及相关部门直接运作，所以，上海等地都在化