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关于二牧场农村剩余劳动力转移问题的若干思考 胡 志 斌 解决并妥善安置好农村富余劳动力，是增加农民收入、保持农村稳定的重要举措，也是解决农村劳动力充分就业的重要内容。这是实现城乡统筹和农村全面小康之关键，也是工业化、现代化发展的必然结果。改革开放以来，随着小城镇建设和二、三产业的快速发展，二牧场农村大批富余劳动力相继转向非农产业，使农村劳动力就业结构发生了很大变化，但农村劳动力就业压力的矛盾依然存在，剩余劳动力数量仍占较大比重。如何实现农村富余劳动力转移，是当前农村发展中最具挑战性的问题。对此，笔者于今年8—9月间，对二牧场农村剩余劳动力转移问题通过实地走访、查资料等方式进行了认真调研。 一、二牧场农村剩余劳动力转移现状 （一）二牧场的概况 二牧场的前身是1956年建立的以繁育细毛羊为主的国营经济羊场，1964年在接收公安农场农业部分后改为阿勒泰地区二牧场,2004年划为阿勒泰市管理。二牧场在阿勒泰市行政辖区内，克郎河与额尔齐斯河环绕牧场，国道216线从腹地穿过，是一个以牧为主、农牧结合、多种经营的国有企业。二牧场现有户数1487户，总人口6057人。其中汉族1949人，哈萨克族3688人，维吾尔族、回族等其他少数民族420人。在册职工1609人，离退休职工606人。现有土地面积109.5万亩，其中：夏牧场18万亩，春秋牧场50.6万亩，冬牧场32.4万亩、养殖水面1万亩，可耕地7万亩，实际耕种土地面积17054亩。二牧场2009年年底人均收入达到4833元， 随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化。他们不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。农民外出务工得到的收入已成为近几年牧场农牧民家庭纯收入增加的主要部分。而这些收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移、逐步带动区域经济的发展作用日渐凸现。 (二)二牧场农村剩余劳动力转移人员的情况。 据农村住户调查：2009年全场农村劳动力为2987人，占全场农村劳动力总数的74.8%；从性别结构看；男劳动力占54.85%，女劳动力占45.15%；从劳动力受教育的程度看，不识字或识字很少的占3.7%，小学文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中专文化程度的占1.39%，大专及以上文化程度的占0.29%。从以上结构可以看出：二牧场农村劳动力资源丰富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。 （三）二牧场农村剩余劳动力转移的特点。 随着农村经济的发展和农业生产科技水平的提高，再加上农民思想观念的变化和农村“人多地少”现象的日趋严重，近几年农村剩余劳动力转移已成为促农增收的一项重要途径。据调查：全场农村剩余劳动力转移人数650人，实现劳动力转移收入427.6万元，拉动全场人均增收160元以上。总体上看，农村剩余劳动力转移主要有以下几个特点： ?1．农村剩余劳动力转移主要集中在周围乡镇。农村经济体制的改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前相比有了明显的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向省外发达城市一带转移。 ? 2．二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有74.6%从事工业和建筑业，其次是农业、餐饮等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事服务员、收银员等工作。也有些举家外出承包田地种经济作物、养猪、鸡等，但为数不多。??3.劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是： 一些重点工程在阿勒泰市相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动力；个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回流。??4、农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前,农村家庭联产承包责任制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。 二、二牧场农村剩余劳动力转移存在的问题。 近几年,二牧场农村剩余劳动力转移工作虽然在井然有序的进行,并初见成效,但是仍存在以下几方面的问题： (一)转移出去的劳动力素质普遍较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。 (二)省外发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体