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欧盟欠发达成员国参与经济一体化的经验和启示(上)张小济2008-03-28 ??? 希腊于1981年加入欧共体，西班牙和葡萄牙于1986年加入欧共体，三国是欧盟成员国中加入时间较晚、发展水平相对落后的成员(Less Prosperous Member State)。加入欧共体后，三国积极落实欧盟确定的经济趋同标准，采取措施使各项经济指标逐渐向欧盟平均水平靠近，通过参与共同市场和统一货币等一体化进程，经济得到较快发展、对外贸易和投资迅速增长、与欧盟其它成员国的发展差距逐步缩小。 第一，经济增长速度普遍高于欧盟发达成员。葡萄牙入盟后，1986年—1990年和1995年—1999年的年均经济增长率分别为4.7%和3.2%，始终高于欧盟的平均增长水平。近年来，欧盟整体经济发展停滞不前，西班牙、希腊的经济却稳步增长，其中希腊经济年均增长高出欧元区平均水平约一个百分点。 第二，经济实力和人均GDP大幅提高。三国在20世纪80年代初工业基础薄弱、生活水平较低，人均国民生产总值在西欧居末位。加入欧共体后，三国与欧盟平均水平的差距逐步缩小。世界银行的统计显示，2002年西班牙国内生产总值约合6498亿美元，列世界第9位，在欧盟成员国中仅次于德、法、英、意四国，人均GDP超过15000美元，从1986年相当于欧盟平均水平的72%提高到2002年的84%。葡萄牙和希腊的人均GDP也分别达到欧盟平均水平的68.9%和70%。 第三，经济结构逐步提升，通货膨胀和失业率大幅降低。虽然三国农业人口仍占10%·左右，但制造业和服务业比重均有提高，占国内生产总值的比重约在25%—28%和65%-68%左右。三国的通货膨胀率从20世纪80年代的15%—25%降至2001年4%左右。尽管西班牙失业率仍高居欧盟之首，但已经从加入欧共体时的20%以上降至当前的11%，葡萄牙失业率仅为5.1%，低于欧盟8%的平均水平。 影响因素分析 (一)国内政策调整与改革发挥至关重要的作用 加入欧共体后，为适应欧共体的规则和经济趋同的要求，三国政府首先调整经济政策、完善相关法规，努力扩大内需、促进经济发展。 希腊加快私有化改革进程，鼓励企业通过购并和吸引外资等措施扩大规模、增强竞争力。葡萄牙新政府于1987年上台，为减少赤字、扩大内需，进行了相应政策调整，成为葡萄牙入盟后经济快速发展的关键。西班牙自20世纪80年代中期起，实行经济改革和一系列自由化措施，经济发展取得突出成效，实现了持续增长。具体政策措施包括：(1)完善税制，通过减少对国有企业的拨款和补贴、压缩政府开支等降低财政赤字；(2)对工业实行整顿改造和私有化，增加科研和技术改造投资，大力发展高技术产业，促使西班牙经济和产业结构能适应和参与新的国际分工，产业国际竞争力大大增强；(3)充分挖掘潜力，发挥优势产业的特点。如西班牙旅游条件优越，政府通过完善设施、提高服务水平，旅游业已成为西班牙支柱产业之一。目前，每年到西班牙的旅游者已超过8000万人次，是世界上旅游者最多的国家。 (二)利用欧盟援助基金促进社会经济发展　为促进成员国经济平衡发展，欧盟通过提供结构基金(Structure Fund)和协调基金(Cohesion Fund)，尽力缩小欧盟富国和穷国之间、发达和欠发达地区之间的发展差距。结构基金是欧盟最主要的政策工具之一，包括欧洲区域发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导暨保障基金以及渔业指导财政工具等四大项，由欧盟委员会分配给成员国中GDP低于欧盟平均水平75%的地区，主要用于弥补地区发展差距以达到欧盟经济和社会融合的目标。三国是结构基金的主要受益者。2000年—2006年的第三期结构基金总额将达1359亿欧元。协调基金由欧盟委员会提供给GDP低于欧盟平均水平90%的成员国，欧盟中四个最不发达的国家希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰享受此项基金，分别占基金总额的16%—18%、61%-63%、16%—18%和2%—6%。2000年—2006年，协调基金总额为180亿欧元。 无论官员或学者都认为，大量经济援助是三国加入欧盟后获得的直接利益。希腊从三个援助框架计划中获得约700亿欧元的经济援助；葡萄牙获得的净基金援助相当于GDP的2.4%；西班牙更是欧盟援助基金的受益者，大约25%的结构基金和60%以上的协调基金都分配给了西班牙，每年净流入资金约占其GDP的1%(西班牙每年需向欧盟缴纳费用约为70亿欧元)。在大量欧盟基金支持下，三国财政状况逐年好转，基础设施建设得到大幅改善，缩短了同欧盟主要成员国的运输距离、降低了运输成本，改善了投资环境，对三国经济发展产生了积极的影响。尤其是一体化对欠发达成员国中相对发达地区的经济促进作用更加明显，但由于基金对三国落后地区的倾斜，避免了入盟后其国内不同地区间发展差距的加大。 (三)市场开放促进竞