后WTO时代中国商会发展模式选择及对策建议.docVIP

后WTO时代中国商会发展模式选择及对策建议 王露寒 肖家菊 姜玲玲 查贵勇 [内容摘要] 我国商会存在定位不准确、功能残缺、制度不健全、缺乏有效的激励和约束机制、法律地位不明确、缺乏WTO知识等问题，难以真正发挥作用。因此，须借鉴典型国家的经验，结合我国的实际，对我国商会重新进行功能定位，建立健全各种机制，加强管理，切实发挥商会的中介作用，建立政府、市场、商会和企业互动、互补的产业治理结构。 [关键词] 商会 功能定位 总体思路 模式选择 对策建议 经过20多年的改革开放来，我国社会组织结构发生了巨变，从计划经济体制下政府主导的单一的单位体制，内生出了具有市场意义的企业组织。在中国入世背景下，我国企业须遵循WTO规则从事经贸活动，这就要求政府通过下放权利、转变职能等途径让渡出一定的社会空间，其空间绝大部分是经济领域。商会作为一个连接市场与企业的纽带，必须逐步填补该空间，以在促进经济发展、聚合并表达行业利益，提高行业和企业的国际竞争力以及解决国际贸易争端方面发挥着积极而重要的作用。 一、WTO框架下商会概念界定和功能定位 1.商会的概念界定 商会是以地区设置和跨国发展为空间、以民间活动为方式、非官方非企业及非营利性的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性；在形式上商会是由商人组成，商人间活动、商会间相互交往以及国内外商会的往来联系，往往又是商业网络的重要构成因素。 2.商会的功能定位 商会是政府主管部门领导下的协调组织，也是同行业的企业根据行业发展的需要自行组织起来的自我管理、自我服务的组织。商会的基本功能是由社会地位决定的，其基本职能是协调和服务。具体来说，商会有如下几项功能：协调功能——商会依据国家的政策、法规协调企业的生产经营活动，维持正常的生产经营秩序，维护国家、行业、企业的利益；服务功能——建立社会化服务体系，向企业提供政策、信息、法律、咨询和公关等多方面的优质服务；纽带功能——商会成为沟通企业和政府间双向联系的纽带，向企业贯彻政府的宏观意图，向政府反映企业的要求和建议；政策导向功能——商会凭借其“领袖众商”的地位，为企业提供政策导向，引导企业从社会经济发展的需要出发，执行国家的产业政策；自律功能——商会凭借新型“商人自制”社会机制的枢纽地位，要求会员企业加强学习，促进行业文化建设，制定行规行约，建立完备的规章制度，提倡职业道德，诚信经营，形成良好的团队风格和精神，塑造公认的行业形象，树立良好的社会地位；维权功能——商会站在会员企业的立场，以反映企业的愿望要求为已任，通过对微观经济领域情况的了解，积极向政府、司法机构反映行业的要求和意见，以争取更好的外部环境，获得政府对企业发展更好的政策支持，实现企业与政府的共同利益结合点。以会员企业的整体利益为工作基点，代表企业的愿望和需求，依法保护他们的利益，使他们能够正常经营。 3.加入WTO给我国商会带来发展空间 WTO是以规则为基础的组织，其若干基本原则、庞杂的法律体系和一系列规则，集中体现了寻求和保障自由贸易和公平竞争的宗旨，但其主要通过规制一国的法律、法规、政策和政府行为来实现上述宗旨。具体表现为其要求政府为企业创造公平竞争的环。，由此可见，WTO规则主要是对政府加以约束，要求政府改革管理体制。 但政府管理体制改革，并不是取消政府管理，而是将政府职能加以明确界定，将直接干预方式转变为间接干预，逐步建立起“小政府、大社会”管理体制。根据国外的经验做法，这种管理体制要求在企业和国家之间建立一个中介组织，即商会来贯彻政府的宏观调控意图，维护商业的公平竞争环境和企业的合法权益。商会承担许多社会必须但又不宜或难以由政府和企业直接承担的事务；在争端和纠纷中商会可以成为缓冲，使政府有更大的回旋余地；商会还可以掌握商业情况，向政府提出建议，协助政府进行宏观经济管理的参谋助手。 二、目前国内商会现状及其存在的问题 从我国目前商会发展的总体情况来看，在有些行业，特别是在市场化程度比较高的行业里，商会发挥了突出的作用。但由于我国商会的现存模式是计划经济时期的产物，带有明显的计划经济体制的特征，还存在诸多问题。 1.政府干预与商会的行政化倾向 目前，我国的商会从中央到地方的各级组织，人员编制由政府制定，工作人员拥有政府公务员身份，商会的领导有党政领导干部承担、经费由财政拨款或由政府职能部门承担、管理方式大都等同于机关的处室，活动方式往往采用行政命令的方法等等，行政色彩过浓，带有明显的行政化倾向。在经济上完全依赖于政府，甚至有些地方政府直接干预商会的合法活动，是商会成为政府机制的延伸，严重阻碍了商会的发展。 2.职能不够明确，运作机制还不完善，功能发挥也不全面 我国的商会在导向、协调、自律、信息服务等功能发挥上存在着一些不足之处。在导向