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后规制时期石油产业的市场结构分析 ——以新西兰成品油市场为例 鲁晓东 （南开大学国际经济研究所） 摘 要 由于石油对国家而言具有重要的战略意义，并且石油产业与其他产业特点不同，一般来讲，政府对石油产业会实施高度规制。随着工业化进程的加快，特别是由于公众对政府规制所强加的经济负担的不满以及石油工业自身发展的需要，一些国家开始将竞争机制逐渐引入本国石油市场。新西兰就是一个典型的国家。本文从石油产业的产品性质、市场集中度、纵向一体化和进入壁垒等四个方面考察新西兰在放松石油规制之后石油市场结构的深层次变化，客观地反映了放松规制对新西兰石油产业带来的重大影响。 关键词 石油产业 石油市场 政府规制 产业组织 纵向一体化 进入壁垒 新西兰 经典的产业组织理论认为：一个产业的市场结构是极为重要的，因为它直接影响并决定着该产业内部的企业行为，进而影响并决定着该产业的整体绩效。因此，对于石油产业来说，只有廓清现实的市场结构并对市场结构的形成原因做进一步的深刻剖析，才能制定出符合石油产业特征的优化产业组织对策。事实上，这也是实现有效竞争，促进石油产业组织优化的逻辑起点。 由于石油对国家而言具有重要的战略意义，并且石油产业与其他产业特点不同——石油领域自然垄断、信息不对称、外部性等引起市场失灵，因此，一般来讲，政府对石油产业会实施高度规制。现代经济学认为，“石油规制”往往被归属于“政府规制”的范畴，它指政府通过特定的机构对石油企业生产经营行为进行某种限制和规定。由于政府往往将现代市场经济体系中的“市场失灵”和石油生产经营体系中的内在不稳定性（自然垄断、信息不对称、外部性、战略性）相联系，因而导致石油产业规制及相关的制度在本质上成为构成现代市场经济和石油产业制度结构的基本要素之一。 虽然大多数国家对本国的石油市场采取了一定的规制措施，但是自20世纪80 年代后期，随着“官定”石油价格的废除，一些国家开始逐步放松对石油市场的规制，将竞争机制逐渐引入本国的石油市场。新西兰就是一个典型的国家。 欧美国家对自然垄断行业规制程度的放松始于上世纪60年代，而规制放松之后所带来的经营效率的提高无疑会使新西兰政府重新审视自身对石油行业过于“严厉的”监管。出于应对国际石油公司竞争的考虑，它们开始对原有的监管体系的成效产生了怀疑，过高的监管成本、石油行业越来越低的资源利用效率使得新西兰政府开始着手考虑废除政府管制，代之以更加灵活的以市场为基础的经济资源配置方式。 自1988年新西兰颁布了《石油产业改革法案》后，新西兰原有的石油规制体制开始逐渐放松，该法案的主要目的是用提高国内石油市场的竞争性来提高企业的经营效率，以降低成品油的价格。因为在放松规制之前，消费者一直抱怨新西兰石油价格远远高于完全竞争性市场的石油价格，即存在以损失消费者福利来维持石油公司高利润的现象。放松规制后，各成品油服务网点的数量大大增加，而且服务质量有了明显改善，新的进入者刺激了油品价格的竞争。本文将通过产业组织理论的SCP（结构—行为—绩效）范式来分析放松规制后的石油市场结构。 在早期的石油产业后放松规制理论（post-deregulation theory）研究中，米勒[1]通过对石油批发商行为特征的研究，提出了几种可能导致厂商间形成寡头竞争的结构性条件：该种产品的竞争者较少；产品同质，且从消费者角度看，产品的性态不复杂；买者与卖者之间存在经常性、稳定且充分的交易行为，以此来保证价格由竞争产生；市场需求弹性小，因此串谋可带来潜在利润；存在政府的规制和人为的合并现象，企业之间存在一定合作史；各厂商的成本结构相似。这些市场条件可以推导出一种潜在的串谋形式：虽然企业间不存在直接的沟通或书面协议，但是却表现了串谋的一般特征，如企业获得高的投资回报率，相对稳定的市场份额结构等。根据米勒提供的分析框架，我们将从产品性质、市场集中度、纵向一体化和进入壁垒等四个方面考察新西兰在放松对石油的规制之后，石油市场结构的深层次变化。 一、产品性质 石油产业的一个显著特征是其生产技术的同质性，除了品牌的差异以外，消费者很难将不同企业生产的产品区分开来，即产品差异度极低。因此，从消费者角度看，不同品牌的石油产品存在高度的相互替代性。这时，消费者会倾向于购买低价格的石油或油品。在这种情况下，不同品牌产品之间需求的交叉价格弹性会非常高，这就意味着，一旦某一厂商的产品价格微弱上涨，便会由于消费者转向其他厂商的产品而使该厂商的销售量大幅减少，反之亦然。因此，在某一特定区域，不同品牌的产品的价格几乎是完全一致的。 然而，消费者在寻求低价产品的同时，也会考虑到购买过程中发生的机会成本，例如发现低价石油所耗费的时间及精力等。消费者的这一消费特征使得他们的购买行为一般发生在相对便利的地点，因此在不同的区域市场