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国家治理体系现代化的关键是法治 赵培 中央党校马克思主义理论教研部博士 各位学员，大家好，今天非常高兴有这个机会和在座的各位一起交流这么一个题目，“国家治理体系现代化的关键是法治”。 那党的十八大以后，以习近平为总书记的新一届党中央领导集体，对于中国的改革、发展、稳定进行了许多的探索与尝试，有很多新的思路，新的治国方略，新的理论体系，那这样的一些治国的方略、思想、措施集中起来有两个关紧的核心词。一个关键的核心词是国家治理体系和治理能力的现代化的问题。另一个是全面推进法治建设的问题。这两个问题分别是在党的十八届三中全会和四中全会中提出的重要内容。这两个内容在理论界是这么看的，十八届三中全会和四中全会是姊妹篇，有着很密切的关联和内在的逻辑关系，用一句话来概括的话，要想实现国家治理体系或国家能力的现代化，它就必须依靠法治，依靠法治建设，推进中国特色社会主义的法治体系，使我们的国家治理体系整体上向现代化的方向去发展，所以无论是国家治理体系的现代化也好，还是法治建设也好，它们是彼此联系，相互关联的。 那我们怎么来理解这样的一个关系？国家治理的现代化和法治建设之间的关系是什么？那我将从如下四个方面来展开这一论题。首先强调法治是国家治理现代化的关键环节。国家治理有一个非常重要的标准，即是否是法治。法治是一个国家来实现支撑治理社会的一种重要的关键点，它是现代化的一个基本手段，这是第一个方面。 第二个方面，要正确地把握国家治理现代化的内涵和意义。既然说法治是国家治理现代化的关键环节，那首先要说清楚国家治理现代化的内涵和意义是什么，只有把这个问题说清楚了，你才能够理解法治为什么对国家治理而言，特别是对于国家治理的现代化而言有如此重要的地位。 第三个方面，我们要对国家治理的现代化有着一个准确的判断。它是我们新时期现代化的大方向，我们要实现社会主义现代化的一个很重要的内容和部分是我国治理的现代化，这是新时期现代化的一个重要内容。 最后，如何通过法治来推进国家治理的现代化，这是我今天要进的四个方面的内容。 一、法治是国家治理现代化的关键环节 首先，第一个方面的内容，法治是国家治理现代化的关键环节。党的十八届三中全会《关于全面深化改革的若干决定》，这一《决定》明确地提出了要通过全面深化改革，来完善和推进中国特色社会主义制度，特别强调了要实现国家治理体系和治理能力的现代化问题。那有了这样一个要求，我们不难发现，国家治理的现代化是我们全面深化改革总目标中的一个重要内容，而全面深化改革是我们未来党和国家在中国特色社会主义道路上不断向前进的关键一步。所以，我们进一步地改革的重点、难点和关键点就提出提出来了要推进国家治理的现代化。 那怎么样才能实现国家治理的现代化？紧接着，四中全会提出了全面推进依法治国的要求，它要法治建设，要依法执政、依宪执政，树立法律的权威，把法治思维贯彻到行政执法中的每一个环节，正是由于有了法治，有了这样的一种法治的要求，那我们可以体会到一个什么关系？我们在强调依法治国的过程中，它又成为了我们推进国家治理体系和治理能力现代化的一个关键环节，是它重要的一步。脱离了法治，脱离了法律体系的建构和建设的话，国家治理体系的现代化也无从可言，这是递进的关系，这它的核心与关键。 那国家治理的现代化是对国家解决现实问题的一种要求，它体现的是一种工具的理性，而不是价值的原则，这是我们在看待国家治理体系现代化的一种视角。首先对于一个国家而言，对于是在我们经过了改革开放30多年以后，各项事业取得了巨大的成就的同时，我们也面临着种种的问题和难题，那这样的一些难题、困难摆在我们进一步发展和前进的面前，成为了我们不得不去攻克和克服的难关，政治体制改革的问题，经济怎么样持续有效、长期、健康、稳定地发展，文化事业、民生事业、生态环境各个方面，我们都面临着很多的问题和难点。这些问题有些是历史遗留下来的，有些是在改革的进程中新出现的。那这个时候，它对国家和政府提出了新要求，我们需要通过某种方式，通过一定的手段来解决这些问题，我们是解决问题，所以这个我们把国家治理的现代化进程就上升到一种工具理性的方式，国家不再是统治的工具，它是治理的工具，它是来解决问题的。所以，它是一种工具的理性。 那正是由于国家治理体系的这样一种现代化的意义，它是来解决问题的，那如何才能解决问题？显然是需要制度。那这里边就蕴含着这个治理体系的两方面的建构内容。这两个核心内容概括起来是制度设计与制度执行。我们在解决这一系列改革发展稳定中的重大现实问题中，我们要有一定的制度、依据和方法战略，这些都需要我们通过在制度的层面加强设计。另外一方面，有了好的制度、蓝图和好方法，我们就要把这一项制度执行下去，所以国家治理体系的现代化是蕴含着制度建设这方面的内容，首先是制度设计和制度的执行。所以法治是通过这样的一种制