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国家赔偿立法探索二 　　六、赔偿请求权人与赔偿义务机关 　　国家赔偿责任不是自发的，须以受害人提出赔偿请求，赔偿义务机关支付赔偿费用为起始和终点。 　　(一)赔偿请求权人 　　指由于国家机关及工作人员执行职务的行为遭受损害向国家提出赔偿请求的人。各国对请求权人范围规定基本一致。大都以直接受害人为第一请求权人，依次排列，为了有利于保护公民的合法权益，我国赔偿立法中似应尽可能地扩大请求权人的范围，并依次序予以列举。 　　其次序可为：受害人及法定代理人、受害人的继承人、受害人生前扶养的人、法人或其他组织终止时承受其权利的法人或其他组织。 　　(二)赔偿义务机关 　　虽然国家赔偿责任主体为国家，但是实际上负担赔偿义务支付赔偿费用的都是具体的国家机关。由于现代国家机关为数众多，职责繁杂，发生损害后，被害人很确定应当赔偿的机关，个别赔偿义务机关也借此互相推委，致使赔偿请求人难以实现其请求权。为此，许多国家赔偿法明确规定了赔偿义务机关。有的是实施侵权行为的公务员所属的机关，有的为特别的赔偿审议机关。我国法律对国家赔偿义务机关并没有统一规定，实践做法也不尽一致，有些部门和地区也出现了权利请求人索求无门、国家赔偿机关互相推诿的现象。目前急需法律予以统一规定。在许多原则方面，似可与行政诉讼法的规定相一致。 　　首先，国家机关和国家机关工作人员执行职务时造成他人损害的，应由该国家机关或该工作人员所属的国家机关承担赔偿义务、支付赔偿费用。其次，两个以上国家机关共同作出同一违法行为造成损害的。 　　他们为共同赔偿义务机关，对赔偿承担连带责任。请求权人可以向其中任何一机关提出赔偿请求，被请求的机关不得拒绝或推脱，可以在支付赔偿费用后向另一有责任的机关求偿。再次，法律、法规授权的组织执行职务时违法行为造成他人损害的。该组织为赔偿义务机关。 　　最后，受国家机关委托的组织或个人执行职务时作出违法行为造成损害的，委托的机关为赔偿义务机关。 　　在我国，确定赔偿义务机关还必须考虑不同的赔偿种类，行政赔偿由于受行政复议影响，所以其赔偿义务机关与司法赔偿或军事赔偿有较大差别。司法赔偿由于涉及侦查、检察、审判及执行多个环节，赔偿义务机关也较有特色。 　　1.行政赔偿义务机关 　　行政机关的违法行为造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，行政机关工作人员违法行为致害的，该工作人员所属的行政机关为赔偿义务机关，这是行政赔偿义务机关的一般特点。遇有行政复议的情形，赔偿义务机关发生一些变化。按行政诉讼法的规定，复议维持的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。赔偿义务机关是否与此一致? 　　但如此规定，由于赔偿经费是各级财政列支，为避免承担赔偿责任，复议机关就有可能一律作出维持决定。因此我们认为经过复议的具体行政行为造成损害的，复议机关与作出原行政行为的行政机关应为共同赔偿义务机关，对赔偿承担连带责任。因为复议是行政机关内部解决争议，上级机关对下级机关监督的一种形式，复议机关经复议作出的决定代表了复议机关的意思表示也包含着原行为作出机关的意思表示，可以视为共同行为表示。根据一般的赔偿原则，国家机关共同侵权的，负连带责任。无论复议机关的违法行为加重或减轻了原损害事实，复议机关都必须承担赔偿责任，这与行政诉讼法关于复议机关被告资格的规定显然有区别。换言之，即使复议机关维持了原行政行为而不作行政诉讼被告，也可能作为赔偿义务机关成为赔偿诉讼的被告。 　　2.司法赔偿义务机关 　　我国司法机关指行使侦查、检察、审判、执行等职能的各类机关，包括公安机关、检察机关、法院、劳改机关等。司法机关及其工作人员违法执行职务造成他人损害的，该司法机关为赔偿义务机关，如果某一损害是由几个司法机关的接连行为所致，如何确定赔偿义务机关呢?有人主张几个机关为共同赔偿义务机关，也有人主张最后作出违法决定的机关为赔偿义务机关，还有人主张，由几个机关共同组成的司法赔偿委员会负责赔偿。我们认为，确定司法赔偿义务机关，既要考虑各司法机关之间的关系，也要考虑方便受害人行使赔偿请求权。 　　我国司法机关行使职权的原则是分工负责、互相配合、互相制约。每一机关的行为与另一机关存在相互依赖，彼此连接的关系。所以，对违法行为负有责任的司法机关共同承担赔偿责任更为可取。当赔偿义务机关就责任发生争议时，可由各机关共同组成的司法赔偿委员会裁决。 　　3.军事赔偿义务机关 　　军事机关和军事人员违法执行职务造成他人损害的，作出违法行为的军事机关为赔偿义务机关。我国军事机关以团为基层单位，由团以上的军事机关为赔偿义务机关是现实可行的。军事赔偿列入国家赔偿的范围主要原因在于：在我国的赔偿实践中，军事赔偿的负担极为沉重。由于没有赔偿方面的明确法律规定，常常是非法行为造成的损失，也被无理要求，不断纠缠，为照顾大局，迁就“军民关系”，军事机关不得不作