洪山城乡教育均发衡展面临的新情况和新问题.docVIP

洪山区城乡教育均衡发展存在的问题 武汉市长虹中学 陈为庆 洪山区现有中小学89所（直管学校），其中农村67所，城区22所。在农村学校中，农村小学52所，农村中学15所。因其固有的城乡二元结构特征，长期以来，作为大郊区的历史积淀和历史的欠账，普遍发展中仍然存在的城乡之间、地区之间、经济与社会之间发展的不平衡；由于城区快速扩张和城市化进程中的城乡人口流动以及洪山区城乡一体化进程尚处于初步阶段等原因，洪山区教育发展中还存在较为明显的不均衡状况。洪山城乡教育发展的不均衡，在现阶段，主要表现在布局、队伍、管理水平等几个方面。 一、学校办学规模与资源配置不均衡问题 1、随着城市化的推进，城区生源日渐膨胀，学校拥挤而集中；农村生源逐年萎缩，学校小而分散。如表一： 由上表可见，城乡在校学生数基本相等，而城区中小学学校数则比农村少，尤其是农村小学，校数为城区小学的5倍。农村过少的学生数与过多的学校数形成反差，农村资源闲置，是不言而喻的。 由表2可见，城区不乏超级大校，在农村大部分小学在校学生人生数为300人以下。一个乡所有的学生数比不上城区一所学校的学生数。我们知道，规模出效益。虽然大有大的难处，但农村学校普遍规模过小，带来的负面效应也是显而易见的。 下面让我们再看一看部分农村小学现有班级、师生数的对照（见表三）。 据了解，一些乡镇(如建设、花山)入学新生数还将进一步减少。此外，在城市发展区的雄楚大道一线、107国道大学新校区一线，现有学校布局明显不能适应该地区新建住宅小区集中新居民和流动人口增加的发展趋势。仅地处卓刀泉南路的民办东升学校,就吸收了义务教育段学生2400余人，而附近无一所公办的义务段学校。 二、资源配置不均衡，紧缺与闲置并存。 这里讨论的资源，指场地、校舍、教学设备、设施等物质条件，突出的问题是紧缺与闲置并存。 从表四中我们比较直观地看到了拥挤与闲置的并存现状。 主要教学设备，经历年不断补充，特别是在创建教育先进区的过程中，各学校均已按有关标准配备。突出的问题是不少农村学校的此类设备因各种原因闲置未用而又缺少维护，兹不举例。 3、农村学校办学经费仍然不敷使用。 多年来，洪山区政府及其财政部门保证了全体公办教师的基本工资和国家规定的政策性补贴的按时足额发放，无一拖欠；对于省、市规定的政策性津补贴由财政支付的已按规定落实，部分原规定由单位自筹的正逐步纳入财政支付(如适当补贴的一半)，或逐步提高财政支付的比例(如住房公积金)。此外，对于在农村地区工作的教师，区政府多年来实行了远郊津贴并逐步提高津贴标准，目前的津贴标准达到150元/月。 近几年，洪山区恢复了中小学生均公用经费的拨付制度，生均公用经费连同杂费收入成为中小学日常办学经费主要来源并得到保正。 洪山区还特别对农村中小学校生均公用经费的拨付给予了倾斜：规定在校生总数不足300人的农村学校，生均公用经费按2倍拨付。 目前的问题是：农村学校办学经费仍然普遍不足。 ——学校经费收入少。按目前生均公用经费核拨标准，即使加倍补贴，因农村在校生太少，总经费也数量有限。 一一农村学校虽规模较小，但支出项目无一可免，且交通等费用支出比城区要高，有的连教师业务进修等都无法支持。 一一农村学校因安全等需要，一般要聘请临时工从事校园、机房等守卫工作，学校需要另给费用。 一一有的农村学校从办公经费中挤出部分经费，发放教师效益工资。以聊补同城区学校教师收入的差距。 少数学校，为了获得学生数300人以下可以享受双倍经费的待遇，采取在测算经费时尽量把学生数控制在300人以下的办法，以争取生均公用经费加倍拨付。这也是教育的无赖。 二、师资队伍的城乡分布、结构矛盾和培训提高问题 在教师编制、年龄、职称、学科结构等方面，城乡中小学之间都呈现不均衡状况。 一一按现行编制标准计算，城区学校教师编制尚可，农村学校教师编制普遍超编。 1、农村学校超编比例高，主要是因适龄儿童少年逐年减少而形成； 一一城乡学生享受优质教师资源差异较大。 而按教学班、学科门类来安排，又大量出现超编学校教师不够用的现象。 一一教师学科不配套，在农村学校表现更为明显 教师学科不配套，是造成超编不够用的普遍原因，在洪山区农村学校中，这一问题表现得更为典型。如：有的老师，同时担负8个头的教学任务；九峰乡一所学校，学校缺数学老师，然而在该校支教的三位老师中，却无一位是数学老师。 2、当前，多因素导致农村教师队伍不稳定。 ——城乡教师收入差距较大。据反映，城乡小学教师的月收入相差300——500元。以建设乡小学为例，该校自筹发给教师的福利性收入为一般节日50元、春节300元，每月课时补贴50元，全勤奖50元。与城区同类学校相比，月收入相差约400元。而乡与乡相比，也出现相差200元的情况。 一一农村教师婚姻及家庭问