第五章空难灾害.docVIP

空難災害 空難發生原因，不外乎人為因素、機械故障及天候因素等。由於航空器速度極快，空難事件之發生常於瞬間，且大都無法預測，而其影響範圍也大都局部性。雖然本市內尚無民航機廠，但由於有小港國際機場，且位居航線之之上。因此，為減少空難事件影響程度，業務主管機關及相關配合單位之搶救工作，首在迅速救人。依據歷年來發生案例，空難發生地點可約略分成機場內、機場外及我國附近海域三類。 在機場內發生空難時，航空站平時即應依各該航空站起降機型，備有緊急消防搶救器材，並與航空站附近之消防、醫療及民間救助團體相互訂有支援協定，以能迅速進行搶救工作。 空難發生在機場外時，因地形、地貌關係，影響層面較廣，常造成旅客及居民生命、財產極大損失，同時擴及房屋、道路、橋樑、電力、瓦斯、水管及電信等設施損毀。發生於山林時，更可能引起森林大火。各級地方政府應依本計畫擬訂空難災害防救措施並列入地區災害防救計畫中，以規劃實施搶救事宜，交通部、民航局、航空站及相關機關應予必要協助。此類搶救工作首要在協調溝通聯繫，平時需藉由演練以熟悉作業方式，以能迅速展開搶救工作。 空難發生在海上時，常因海象變化惡劣，導致搶救困難，因此，民航局及各航空站平時即須建立與海上救難相關機關聯繫管道，航空公司須建立國內外海上救難專業機構資料庫，以利於空難發生時，迅速展開救難工作，減少人員、財產損失。 第一節 災害特性 壹、災害名詞定義 災害防救法施行細則第二條第五款定義空難為：「指航空器運作中所發生之事故，造成人員傷亡、失蹤或財物損失，或航空器遭受損害或失蹤者」。另外民用航空法針對事故狀況又分成三個輕重不同的事故等級，包括航空器失事、航空器重大意外事件、航空器意外事件。 何謂「航空器」，民用航空法第二條第一款亦有明確之規定，指飛機、飛艇、氣球及其他任何藉空氣之反作用力，得以飛行於大氣中之器物。 貳、災害事件資料 在1997至2011年間，發生在國內及我國籍航空器發生在國外之飛航事故總共計51 件，其中29 件為國籍民用航空運輸業定翼機飛航事故，次數最多；7件為國籍普通航空業航空器飛航事故次之；其餘15 件則散見於公務航空器、超輕型載具及外籍航空器等之事故。51件飛航事故共造成560人死亡；其中主要為6 件國籍民用航空運輸業定翼機飛航事故造成461人死亡；1件國外航空公司發生在國內之飛航事故造成83人死亡，依據統計資料顯示，高雄小港國際機場自2006年後並無任何重大飛航事故發生。依據交通部運輸研究所及飛航安全委員會事故調查統計資料，發生於高雄地區民航客機歷次飛安事故統計如下表所述： 表6-4-1　高雄地區民航客機歷次飛安事故一覽表 失事日期 航空公司 地點 死亡(人) 原因 74.12.07 永興UH-12E 高雄旗山 0 操作不當致飛機重損 78.06.27 永興Cessna 高雄跑道1公里處 12 原因不明 80.03.28 永興UH-12E 高雄六龜 1 機尾掛鋼纜而墜毀，人為因素 82.10.25 遠航MD-82 高雄機場 0 左發動機故障 89.08.24 立榮B7-815 高雄機場 0 該機於落地前未確認無自動煞車裝置，著陸速度大，觸地時機晚；著陸後，注意力未完全集中於航機操作，組員合作不良，減速時機過晚，致無法在跑道上完成減速 93.07.02 長榮BR-826 高雄機場 0 航空器意外事件 94.09.02 立榮航空B7 660 高雄機場 0 班機於高雄機場落地時，翼尖觸及跑道飛航事故 94.12.09 私人客機N998AM 高雄機場 0 不安全作為、不安全條件及組織和整體性之安全缺失 (資料來源：行政院飛航安全委員會) 第二節 減災計畫 壹、工作重點 目前交通部民用航空局為我國航空器失事處理之主管機關。因此本市之減災計畫主要爲配合民航局依據「災害防救法」有關規定所制定之「民航局災害防救業務計畫」之相關內容。地方政府主要為配合民航局所建立空難應變機制與標準作業程序。 貳、減災措施 【減災措施一】有關飛安、空難相關資訊蒐集、資訊系統之建立。 隨時注意突發性飛安事故，蒐集空難有關資訊。 本府衛生局應配合行政院衛生署檢討緊急醫療管理資訊系統。 【機關分工】 （一）主辦單位：交通局。 （二）協辦單位：交通部民航局、消防局、衛生局。 【減災措施二】人員訓練、演習與模擬 高雄國際航空站辦理機場範圍內之空難事故搶救演習、訓練及觀摩時由本府交通局、消防局、衛生局等配合辦理，以加強救災應變及動員能力。 本府交通局辦理機場範圍外之空難事故搶救演習、訓練及觀摩時由高雄國際航空站、本府消防局、衛生局等配合辦理，以加強救災應變及動員能力。 各單位平時應建立動員人力編組，擬定通聯方式，並確保通訊暢通，一有空難災害發生時及能動員相關人力投入災害現場。 【機關分