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第四编 宏观引导调控法 第十七章 财政法 第一节 财政法概述 一、财政的概念、特征及其功能 （一）财政的概念 财政是国家为了实现其职能，通过收支活动参与社会产品的分配，以满足社会公共需要的分配活动。 （二）财政的特征 特征 强制性 公共性 永续性 （三）财政的功能 财政的资源配置功能 财政的收入分配功能 财政的经济和稳定增长功能 二、财政的法概述 （一）财政法的概念 财政法是调整财政关系的法律规范的总称。财政关系是指在以国家为主体而发生的财政收入、财政支出以及财政管理过程中的社会关系。 （二）调整对象 财政管理体制关系 预算关系 税收关系 财政管理、监督关系 国家信用关系 政府采购关系 三、财政法的基本原则 （一）财政法治原则 财政法治，是指财政的收支活动要严格依法而行。财政法治原则的内容，可具体表现为财政职权法定、收支程序法定、收支主体法定、收支形式法定和财政责任法定。 （二）财政公开原则 财政公开原则是指行政机关在行使财政权力时，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当将有关事项如预算收支、税收计划、国债构成等向纳税人和社会各界公开。 （三）财政民主原则 指在充分尊重财政关系相关主体经济自由的基础上，通过相关主体的平等参与、多数决定、保护少数的机制，充分满足公共需要。 （四）财政安全原则 财政法应基于狭义上的财政安全，确立包括预算内收支和预算外收支的综合财政收支平衡体系，摒弃不必要的赤字财政的主张，从严控制财政赤字，使赤字结构合理化，实行严密的财政收支监督制度，强化各级政府及其财政职能部门的财政收支平衡责任。 第二节 预算法 一、预算法的概念 （一）预算的概念 指一国政府依法定程序编制、审查和批准的未来一定时期内的 财政收支的计划。 （二）预算法的概念和分类 预算法的概念：调整预算关系的法律规范的总称，是组织和管理国家预算的法律依据，是财政法的核心。 预算法的分类：基本预算法、特别预算法、年度预算法 （三）预算法的作用 强化了预算的分配功能 健全国家对预算的监督管理 提高国家的宏观调控能力 二、预算法的实体规定 （一）预算管理体制 概念：指有关预算管理的机构和级次、预算管理权限划分、预算收支范围的划分原则和方法等规定的法律制度，是确定中央与地方各级政府之间的分配关系的根本财政制度。 我国预算管理体制类型：分税分级预算管理体制 （二）预算收入 概念： 是国家预算的重要组成部分，是国家利用国家强制力参与部分社会产品或国民收入的分配而筹集的，以保证国家政治、社会、经济职能得以实现所必需的财政资金。 范围 税收收入 依照规定应当上缴的国有资产收益 专项收益，如国家土地使用权的转让收入等 其他应当归于预算范围的收入 （三）预算支出 概念：是国家为了实现其政治、社会和经济的职能，依照国家的社会和经济发展政策的要求，对所筹集的预算收入在具体使用方向和数额等方面作出的安排。 范围 经济建设支出 教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出 三、预算法的程序规定 （一）预算管理程序概念 预算的概念：指国家在管理预算活动中必经的工作环节和过程 预算的环节：预算的编制、预算的审核和批准、预算的执行、预算的调整、决算五个环节 （二）预算的编制 概念：指国家根据一定的要求，制定年度预算资金筹集和分配计划的具有固定内容和形式的活动。既是一种程序又是一种活动。 预算编制的方法：采用复式预算的编制方法 编制预算的基本要求：中央与地方不同要求 （三）预算的审核和批准 提请初步审查 向本级人民代表大会作草案的报告 审查 批准 批复 备案 撤销 （四）预算的执行 指各级政府、各级财政部门、各部门、各单位在实现组织预算收入和划拨预算支出中的实际活动。