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走进陕南7.18移民——以安康市紫阳县为例摘要：前言政府的相关政策7.18灾害发生后，紫阳县及时稳妥安排灾民基本生活，全力抢救水毁基础设施，积极组织灾民开展生产自救。按照“统筹城乡、科学规划、之出重点、分类指导、安全避险”的思路，充分发挥灾区群众的主体作用，精心组织，统筹兼顾，强化重建政策落实，狠抓基层基础到位。与此同时，政府颁布相应政策以确保灾后重建快速稳妥地进行。一、指导思想以科学发展观为指导，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，统筹城乡发展，实行梯次搬迁，达到富裕户进县城，中等户到集镇，一般户住新村，困难户靠保障的目标。二、基本原则（一）政府主导，群众自愿。（二）统筹城乡，规划先行。（三）相对集中，设施配套。（四）公开公正，阳光操作。三、任务及目标2011年全县搬迁安置3000户12000人，其中：特困户搬迁安置300户。通过实施移民搬迁安置工程，努力实现移民搬迁户居住安全舒适、生活设施配套、公共服务改善、经济收入和生活水平提高的目标。四、搬迁对象1、对受地质灾害、洪涝灾害危害、生命财产受到威胁区域的农户进行搬迁；2、对生存环境恶劣、生产生活条件较差区域的农户及农村危房户进行搬迁；3、对旅游区、水源涵养区、生态敏感区以及对生态环境存在潜在威胁的农户进行搬迁； 4、对因国家工程项目建设生产生活受到影响的农户进行搬迁；5、不符合上述1-4条规定条件的农户，也可自愿搬迁到县外、县城、集镇及集中安置点居住，除不予建房补助外，均可享受与符合条件的搬迁户同等的公共服务和优惠政策。五、安置方式、补助标准、用地标准及优惠政策（一）安置方式。釆取集中安置与分散安置结合、以集中安置为主，有业安置与有土安置结合、以有业安置为主，鼓励进城，支持外迁。 1、进城居住。鼓励有条件的搬迁安置对象举家到县城、中心城市置房居住。 2、集镇安置。鼓励和支持在集镇规划区内集中建房安置移民搬迁农户。 3、集中安置点安置。结合新农村建设和生态环境建设，选择符合安全条件、有利产业发展、具有一定居住规模的安置点，引导移民搬迁安置对象入住集中安置点，建设“土地集约、产业集聚、人口集中、城镇化管理”的新型农村社区。4、对痴聋傻哑、鳏寡孤独以及无能力建房的农户，实行购房或统建免租金房集中安置。免租金房建筑面积控制30-50平方米。5、支持外迁。鼓励有条件在外省市工作、务工人员在当地置房或投亲靠友定居。6、分散安置。允许在本村集中安置点附近地质稳固的地方或水、电等设施较为完善的公路两旁采取“藤结瓜”的方式自主建房安置。（二）补助标准。 1、对符合本次移民搬迁安置条件、经验收实施完成了移民搬迁安置任务的，每户按15500元给以奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元。同时享受县政府出台的各项优惠政策。2、配套基础设施建设。按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将以工代赈异地搬迁、扶贫移民搬迁、电力改造、道路交通、教育、医疗卫生、通信设施、水利等各类资金综合用于移民搬迁集中安置点基础设施建设。 (三)用地标准。本着“节约土地、降低成本”的原则，鼓励通过联建单元房的办法在安置小区建设多层住房，农村社区独立建房或分散建房的移民搬迁户宅基地面积不超过120平米。（四）优惠政策。凡被列入移民搬迁计划的搬迁户，在移民搬迁安置中可享受以下优惠政策： 1、免收建房户及进城入镇购房户涉及国土、财政、林业、交通、规划和住建部门除办证工本费之外的一切费用。 2、集中安置点建房涉及电力、电信、广电、移动、联通线路及杆位的改线、迁移，由相关单位自行迁移，确保项目顺利实施。 3、优先安排和解决集中安置点人畜饮水、河堤、排洪等项目。将土地治理、丹治工程等惠民项目向移民搬迁安置项目村倾斜。4、优先对搬迁户安排农村沼气池建设，对集中安置点统一建一处沼气池的，按实际共用户数补助。 5、对移民搬迁户贷款实行优惠利率，在人民银行规定的贷款浮动利率范围内适当下浮，贷款额度放宽到5万元，还款期限放宽到三年。6、根据群众意愿，保留或处置移民搬迁安置户原有承包地、林地、宅基地。7、电力、交通、广电、通讯、文化、教育、移民、卫生等部门，对移民搬迁安置点给予积极扶持，优先安排惠民项目。安康市紫阳县政府工作的现状（一）灾民安置现状7.18灾害之后，灾民都遭受巨大的损失。一些富裕的灾民，在灾后已不愿居住在自然灾害频发区，便搬迁至县镇，有些灾民也住进了亲戚家，但大部分灾民仍然居住在自然灾害频发区，并且等待着政府统一建设的安置点。安置点是政府在安全优先的原则下，所有灾民建房选址必须经过水利、国土、建设等部门的评审论证后方可开工建设。县上从建设、国土等部门抽调技术干部，对规划的集中安置点和农户分散建房选址逐一进行审核，按照“三避一高”的要求，帮助群众在最安全、最适宜居住的地方选址建房，并做好设计、测绘等工作，确保选址安