税费改革后汾河灌农区户灌溉用水现状调查报告.docVIP

税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告 水利科学与工程学院 谢 洪 一、摘要 为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了调研。 经调研发现，由于基层行政组织缺乏协调与统一调度机制、监管机制以及基层行政组织中的腐败和以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性等原因，以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。 在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，解决深化农村改革过程中出现的问题，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。 二、正文 为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组于2010年7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了为期五天的实地调研。 就税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状这一课题的选择而言，其背景如下： 1、我国大量水利设施大多建于五、六十年代，为保证农业用水，确保粮食增产发挥了重要的基础性作用。然而年久失修，大量的农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。虽然改革开放以来，修建了许多水利设施，但大多用于解决发电、城市和工业用水，农业灌溉用水受到了挤压。加之当前气候变暖影响，农业用水日趋紧张，已对粮食安全造成了影响。 2、农村税费改革之后，国家取消了向农民的收费和收税，并直接给农民以大量直补。在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营与共同生产事务。随之，农民的灌溉用水方式也发生了变化。水利部借鉴世行的经验，在全国推广了农民用水户协会的模式，许多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。一系列的农户灌溉用水变革培育了许多新形势下农户灌溉用水的先进典型，积累了先进的经验，但也涌现出了许多新情况、新问题。不少地方农户灌溉用水遇到了瓶颈，甚至出现了“三个和尚无水喝”的现象。如何能结合我国农村的实际情况，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，是当下许多人关注的热点问题。 3、汾河灌区是我省最大的灌区，水利设施较完备，面临的各种问题也较为典型。深入了解汾河灌区农户用水的现状，分析其特点及形成的原因，对于我省农业科学用水有着较为重要的意义。 经走访汾河灌区平遥、祁县、太谷段的香乐村、南良庄、常家堡、东观、胡村、董村6个村庄，发现以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。 以香乐村为例，香乐村是平遥县一个比较大的村庄，有近4000人，土地8120亩。从村民及老村长口中，我们了解到该村有国家投资的大渠，但目前大渠根本没有派上用场，长满了杂草。现在村民的灌溉用水均为深井水，由于气候变化，地下水位下降，打井的深度不断增加，现已达200米，每打一深井大约需要1-2万人民币。若用大渠浇灌，一年只需浇灌一次，浇灌一亩地一次需70-80元；若用深井水灌溉，一年需浇灌两次，浇灌一亩地一次需40-50元，且农作物产量不如大渠灌溉来的高。 据村民反应，不用大渠的原因主要有以下几方面：1）村民在地里乱挖土方，导致土地高低不平，进水量不协调；2）部分村民不自觉交纳水费；3）部分村干部以个别理由拒绝交费，大渠私人承包后收不回钱;4）打井也是实行私人承包，承包者便是管理者，且都是当地有权有势之人，他们与村委会有着直接的利益关系，实行垄断方式，村民以个人名义无法打井。承包者以此可以获得更多利益。 该村的主要农作物有：玉米、小麦、高粱、西红柿、向日葵。以前用大渠，能种小麦等经济作物，灌溉用水的费用也比较划算，而且一年能种两季。而今用深井水灌溉，小麦无法种植，大多数地种玉米，一年只能种一季，且产量又低。 国家有相关的优惠政策，想通过大渠给农作物供水，但基层行政组织没有认真贯彻落实。深井灌溉本是作为应急储备之用，但在这儿却成了村民唯一的灌溉方式，给别有用心之人谋取利益提供了可乘之机。其实村民及老村长都希望用大渠灌溉，但由于制度的原因，供水方与村民之间存在利益冲突，导致有渠无水，只能通过深井进行灌溉。 与香乐村相比，南良庄的情况有所不同。南良庄近2000人，土地6000多亩。由于靠近汾河三坝，灌溉比较方便。当地普遍采用大渠灌溉，一年分为冬浇和春浇，还有平时的灌溉，浇灌一亩地大约25元/次。当地主要农作物为玉米、高粱，玉米产量为1500-1700斤/亩。我们前往调研时，正好碰上村民浇灌。据了解，此时浇灌一次玉米能增产200-300斤/亩。虽然村中也有7-8个深井，但由于水质问题，不适合浇灌农作物，早已废弃不用。 灌溉用水也是采用“谁投资，谁受益”的私人承包的方式，由于靠近汾河三坝，灌溉用水的价格相对来说比较便宜，据村