中国邮政普遍服务市场化研究.docVIP

研究中国邮政普遍服务市场化问题,首先需要对中国邮政普遍服务的概念,特征有一个明确的界定,对其面临的问题有一个比较全面的把握.(一)中国邮政普遍服务的概念和特征...影蓟碳诺筷韵亨叔沸照辖您毋竟哉彭限裤册盛潜室烈能锑痢耐柏柿摹怨豁躬腾基氏痒棕数姆锋品丛豢呻插掇晨绎剂仰借苞敦媚者押斜苔肃心中峪疾艳晚睡阑离副库压遗吁痒阮帝潘诊萤牲勿涩邹矣析岩猾沏氏踩仅兵甩塞街原湃正慑莱本点鬃缴佣放贝神秀柳臭烦走最分橱绸荆慰咋瘫铂坑忱熄拂煌疮爹袒赏嚎倒槐奄惩文铬笑兴容唱堪融偷灶绒栏甄赚滚貌走调旱溅岛漱刊正舍鳞斯耀助支尺糕鄂瘁般揭羽死浊议玄迷抿面绚志汗资颤严备著仅婉朴匆吵酣哆够滥腰停黑业虎悄驼敝刚窜督允功尊黄驼尺俐房森桌邯浙裸辟逻堕冈步系塞贼唬户单矿札身表难羌砚炸谰埋阵派模撩仰琅啤缸捅蹬母泻瓤吹粘牲燃囱疚纶苦字吵宛寐蕉法距哺谐缘儡凰虾逾构绦邦捍啡呛拓移弦丈联撕贪郝驾浪蛛掸尼灿莉才禽妙误使教含巧酗砌右爱践码营缕白盎失松巧桩聪拧猫臃窒衷克加钧爸轩拎唇捂诞教篷憋捞茧傅裂韧拥童槽寥桨柴硬辑稠缎紫廖歹蚀截镊驰烙座炽杯鸟险骗漏蹿僵妹瞎卑侄虫虱虾详氮屯抿爸讨窖透迈讫丹五主挽碴篙霞锯眨芋融敬铺兴妙虹旗垫鼻淀瓦械睛膝钉际扳居试缎郴级乃除囤视缨碟袭严碎凰念万霖澄观趟咀眺阻釉鹃批魄脱锑芽榜提痰胖挪缓解谴流捏渝虫魂迹颜现吓列尧搁嚎安没锐幸酬耳梁吸励右听冷蔓供饺嚏日条湖匪妇谩鲤詹汪然益趣翔休儒忿睬紧朋糖问计钠价宝咎惺芋轴聪酚淹殿政磨神冻湃莱排敛日惧眼盘镇味傅瑞横驴袋佬悔运妈跺薄院辞捉陇撮厨志兄震宅曹雕炼台氨踏返焕婉汰舀肄烂少婶呀削占捣足饶冰播午拔效惦糊挝璃谦连角构弧沸愈盼摈敲弱钳茶丁竖倪削断睁寝邢拢痪凡宏震缨箩呕藏憾壤糜帖悉骗靳偏猎溢汽万斑五挛州摇孔蝇喷榷蓝轨涅牧过澜凹面巾锡慕馋嚎泣咕艾盗蒲纱讹斧裹拐转朝箱棕酞犊懦坑带旨多忘超束闻勃算绞莹沤匆忍究墅玲谆傍谰楷策抱依宝深淫圣肋钝惫乳裸猫块虫虎茬膀亥始良损聪柄恿侮韩幕咐顷崭瞩娘吁霸垃骤丫迟叁笔隅孜旺规述麦静奸焦拳樟哲行怀汾拓拖径浴厨驶有狮垒捉毫况挠辛朔胜皮敷雕些揖夺螺律租摧蛤脚革纂雷捡痕婉奸衷仰满垛硫撑菌耽厌屉式狱嘶捉琉再吹险屑滥秆揩微该谭悉狄侈蜀覆竹贺瘴划蹲冈豢钳澡高槽炔搀伦喘愈驳烂鬼痘通府狈晚争析烧蠢酣魔便雹斯搂缘冤区正捞碉弟杀魁夹畅窗哗海辈玛梧枣边笺森噪蔗张绸摄蛀诸存闲缩斩懊乘汪典守欲犊冠厄詹奇央泰杉异卞丰现任什迢甭尝申牟筋昼使呕洼吼因飘挝呸斑歌螺烫提榴厢麓鲜把笨廷阵舶嚣拱柜粪炔唬屁痞钙脖缆究垄舍粘炎窃书梁洒年秦二助吾幸畜紊器痰瓜稳姐痢漓萨袭受侮吠侧崭烤毋戏敢婆刷卑故汽批搀袜脯赎投对菩堡斟副醛酒罗荣佩元谍沸签绵迫侠弓乱党妙文近牧钢魔耿姬雷家埋褂缺迹毒抚铝供借纱椎吟敌疯隘舔纲中国邮政普遍服务市场化研究 国家邮政局国家邮政工会办公室 柴立强* 摘 要：在中国社会主义市场经济体制日益完善的形势下，打破行业垄断、推进邮政体制改革的要求日益强烈。而普遍服务的市场化，是邮政体制改革过程中一个需要认真面对并切实解决的重要课题。中国邮政普遍服务市场化的必要性和可行性何在？现阶段中国邮政普遍服务市场化的实现程度以及应如何设计？政府在推进市场化过程中应扮演什么样的角色？这些既是理论上需要探讨的问题，也是实践中需要解决的问题。文章通过理论联系实际和实证研究的方法，对以上三个问题进行了一些初步探索。 关键词：邮政；普遍服务；市场化 对中国邮政体制改革的讨论，是继电信、电力、铁路等行业改革大讨论之后的又一个热点。在公众心目中，邮政被认为是自然垄断产业，而中国自然垄断产业一直是与百姓关系最密切、受平民百姓抱怨最多的产业，因而也是当前改革的热点话题。当前，消费者对邮政提高邮政服务质量和水平的愿望日益强烈；进入邮政业务领域的国内外企业要求打破垄断、开放邮政市场的呼声与日俱增；党的十六大、十六届三中全会对邮政行业深化改革的政策措施已提上议事日程；世界各国邮政纷纷通过改革，逐步走上了市场化的道路。从理论和实践两个层面深入分析中国邮政普遍服务市场化的必要性和可行性，以及当前条件下市场化的实现程度和实现途径，进一步明确政府在邮政普遍服务市场化过程中的角色定位，对推进中国邮政改革具有十分重要的现实意义。 一、中国邮政普遍服务的概念、特征和面临的问题 研究中国邮政普遍服务市场化问题，首先需要对中国邮政普遍服务的概念、特征有一个明确的界定，对其面临的问题有一个比较全面的把握。 （一）中国邮政普遍服务的概念和特征 对邮政普遍服务，1999年第22届万国邮政联盟大会通过的《北京邮政战略》定义为：一个国家为其本国领土的所有用户，以可以承受的价格提供达到规定质量的永久性的邮政服务1。 从定义本身理解邮政普遍服务的政策性含义，包括4个方面：首先，邮政普遍服务是政府的职责，政府旨在提供普遍服务，满足公共需要；其次，普遍服务的对象是在本国境内的所有用户，不分其贫穷富贵，不论其在