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对我国开征环保税的可行性研究 行管一小组 背景 严峻的形式 目前，我国已经进入全面建设社会主义和谐社会的关键时期，迫使需要探究与建设社会主义和谐社会相适应的环境保护绿色税收体系。通过开征环保税，将企业环境破坏和环境污染的社会成本内化到生产成本和其产品的市场价格中去，再通过市场机制的作用优化配置环境资源，使经济效益和环境效益有机统一起来。因此，我国开征环保税不仅实际成熟，而且建立起适合我国国情的环境保护税势在必行。 环境问题的现状 教训 教训 全国废水及主要污染物排放情况 环境问题解决途径比较 直接管制是政府直接对活动者的行为进行控制，在环境效果方面存在很大的确定性，尤其是在出现偶然、未预期的的紧急情况时，直接管制更比市场途径显示出优越性;然而正是这种直接控制使得政府的调节没有考虑企业的实际情况，缺乏市场效率。 法律手段是通过普通法来校正和补救负的外部性的一种法院仲裁方法，目前已被世界大多数国家用于解决负的环境外部性和污染损失赔偿纠纷。这种手段因其通过立法来解决和处理各种纠纷，具有一定的公正性；然而，这种手段只是对污染环境的事后处理，具有一定的滞后性，同时交易成本很高，因此也不适合作为对环境资源保护的日常管理。 征收环境税作为一种经济手段，综合了以上行政手段和法律手段的优点，较其他手段有较多的优越性。 环境保护税的内涵 开征环保税的依据 我国环境方面税费现状分析 我国环保性收费力度不强 目前，从我国环保性收费情况来看，主要存在“多部门征收”、力度弱、威慑度不高等问题。我国已开征的一些环境保护方面的收费项目，比如排污费、城市生活垃圾处置费、污水处理费等等，虽然征收的绝对额与相对数都在逐年上升，但与我国治理环境污染方面的投入仍存在较大缺口。 部分环保收费项目征收情况 (以重庆市为例) 环保方面税收的作用被弱化税收政策存在较大缺陷 与环境有关的税种 消费税 资源税 车船使用税 城市维护建设税 城镇土地使用税 耕地占用税 增值税 以资源税和消费税为例 我国开征环保税的必要性 （1）能保护人类生存环境，促进 社会经济可持续发展; （2）能够进一步完善我国的税制结构; （3）体现了公平原则，促进平等竞争。 开征环保税的可行性分析 社会、经济、法律环境已基本具备 公共财政功能基本健全 环境税的社会可接受性提高 从现在做起 地球只有一个，我们作为生存在地球上的人类，为了自己，也为了子孙后代，谁都有这个责任重视环保。环境是每个人的，所以环保不仅仅是政府的事，也不仅仅是环保组织的事，更是我们每个人的事。如果不将环境看成是每个人的环境，不将对环境的损害看成是对自身的损害，环保意识的提高将无从谈起。 * * 人类面临的生态环境形势越来越受到严峻的挑战,改善生态环境质量,保护资源已经成为政府决策者、社会学家、经济学家和社会公众普遍关注的焦点。 我国作为发展中国家，由于长期生产技术落后和第三产业滞后发展，迫使我国经济增长主要走工业化低端产业“两高一低”式（即高能耗、高污染、低增值）的发展模式，加上对经济发展的外部性（尤其是负面外部性）认识不足以及地方保护主义不同程度存在的客观现实，从而造成一方面经济持续快速发展；另一方面是能源、资源消耗高速增长，污染物排放量增加，导致生态日益恶化，环境问题越来越严重。 水污染 大气污染 固体废弃物污染 噪音污染 生态破坏 能源消费过度 141.3 1428.2 537 2010 149.8 1414.2 524.5 2009 133 1339.2 482.4 2008 129.7 1333.6 460 2007 128.8 1366.9 439.5 2006 125.2 1404.8 432.9 2005 氨氮排放量（万吨） COD排放量 （万吨） 废水排放量（亿吨） 年度 环境保护税是一种全新的税种，是针对日益恶化的生态环境提出的。是指在税收体系中与环境资源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。环保税不但抱包括环境污染税、自然资源税等，还包括为实现特定的环境目的而筹集资金的税收，以及政府影响某些与环境相关的经济活动的性质和规模的税收手段。 开征环保税的理论基础 1.环境问题具有很强的“公共产品”特性、 2.可持续发展理论 3.税收政策对环境保护的积极作用 开征环保税的现实依据 1.我国自然环境严重恶化 2.我国现行的环保税收制度还很不完善 3.国内外环境为适时开征环保税提供了难得的契机