家事纠纷审判与改革白皮书.doc

家事纠纷审判与改革白皮书 目 录 内容摘要 一、我市两级法院家事审判现状及分析 二、家事审判改革的学术意见和实践探索 三、构建适应我市需要的家事审判的基本改革思路 四、宁波法院家事审判改革的举措及实施步骤 家事纠纷审判与改革白皮书 内容摘要： 限于体制机制因素和法院“案多人少”的客观现实，人民法院对于蜂拥而来的大量家事纠纷，往往只能以“一判了之”的方式草草结案。这样做，对有效化解家庭矛盾、促进社会和谐难以起到促进作用，也难以让法院的裁判结果得到当事人的认同。为此，宁波市中级人民法院在参考学者意见、借鉴其他地方改革经验的基础上，于2014年正式启动了宁波法院家事纠纷审判方式改革工作。改革的主要目的是针对家事纠纷的特殊性，进行有针对性的制度设计并打造专业化的家事审判团队，提高家事审判的专业性和社会认同度，体现人民司法的人文关怀。改革的主要内容包括设立专业化的家事审判机构、完善人身安全保护机制、建立家事案件财产申报制度、改革家事案件法律文书、推动家庭纠纷转介体系的建立、加强儿童权益保护的制度设计。按照计划，试点改革已经在江东区人民法院和北仑区人民法院进行，市中院将及时总结试点单位的经验，力争年底前在全市范围内推广改革举措。 家事纠纷，包括婚姻家庭、遗产继承、赡养抚养纠纷等，其裁断对象是家庭内部矛盾，当事人素质参差不齐但情绪激动，按照冰冷的法律框架处理难以有效解决家庭内部矛盾尤其是抚慰当事人的心灵创伤。本地一些法院针对家事纠纷的特殊性试图采取一些有针对性的举措，但是，限于体制机制因素和法院“案多人少”的客观现实，大量家事纠纷只能以“一判了之”的方式草草结案。这样做，对有效化解家庭矛盾、促进社会和谐难以起到促进作用，也难以让法院的裁判结果得到当事人的认同。 为贯彻落实中央政法会议精神，摸索家事案件裁判领域改革路径，探索人民司法能动服务社会和家庭的新方式、新方法，促进社会和家庭和谐，提高家事案件审判的专业化水平，宁波市中级人民法院结合宁波地区家事审判工作实际，在借鉴学界和深圳地区先行改革经验的基础上，推出了宁波法院家事审判方式改革计划。现将宁波地区家事审判基本情况以及宁波法院家事审判方式改革的相关情况，以本白皮书的形式报告如下。 一、我市两级法院家事审判现状及分析 （一）家事审判基本数据 1.近年来，两级法院每年共受理各类家事纠纷4 000余件，收、结案数量基本保持稳定。案件类型方面，各类案件所占比例详见下列表一。 2.从案件审级看，基层法院处理并审结了绝大多数家事纠纷，家事纠纷上诉至中级法院的比例约为5.3%，再审率约为0.26%，基本实现了家事纠纷就地解决，把矛盾化解在了基层。 3.结案方式上，基层法院家事纠纷调撤率超过70%，相当数量的家事纠纷，通过诉前调解、委托调解、人民调解等多种方式在进入一审诉讼程序前就已经化解。 4.家事纠纷二审调撤率约为33%，这主要是因为大量上诉案件已不具备调解基础，导致二审调撤率相比一审差距较大。 （二）宁波地区家事审判反映出的主要特点 1.离婚诉讼的主要特点： 一是诉讼离婚的数量总体比较平稳，但80后所占比例逐年增加（表二）。能够自行协商或在法院主持下和平理性结束婚姻关系的案件约占60%强，但仍有相当数量的案件需要用司法判决的方式“强行”解除婚姻关系。 二是提出离婚的主体，28岁以前女性显著高于男性，随着年龄增加，这一差距逐步缩小，52岁以后，男性成为提出离婚的主体。 三是对于离婚所涉及的子女抚养和财产分割问题，80后更在意财产而轻视子女，近四成的80后离婚案件当事人明确表示不要小孩，即使表示要小孩的当事人，也仅仅是替希望抚养小孩的长辈在争取权益。与之相对，随着年龄增长，当事人对于子女的重视程度逐渐提高。总体上，争抢抚养权与都不要抚养权的现象并存于离婚诉讼。 四是在导致婚姻破裂的原因方面，感情不合、一方（双方）出轨、家庭矛盾无法调和占据了绝大多数（表三）。需要说明的是，由于假离婚、假结婚多采用协议离婚方式，在法院诉讼中发生假离婚的概率并不大。但是，因拆迁带来的巨大经济利益引发家庭、家族矛盾进而导致真离婚的现象，在我市尤其是农村地区增长较快，需要引起高度重视。 五是来甬务工人员离婚案件逐渐上升，但被告到庭率低、案件公告率高、执行率低，反映出外来务工人员流动性过大，难以通过司法途径获得有效的解决家庭矛盾的手段。 2.继承纠纷时代特征显著。随着宁波城市化进程尤其是拆迁进程的加快，农村老宅所涉的继承纠纷逐年增加。受历史因素影响，沪籍宁波人、农转非人群争夺农村老宅现象突出。拆迁所到之处，亲友反目成仇的情感悲剧屡屡上演。 3.其他家事纠纷的主要特点： 一是赡养纠纷数量较少，即使诉至法院解决难度也不是很大，反映出本地孝敬老人的传统美德得到了很好的