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深化社会体制改革的基本要义 宋世明 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对中国全面深化改革做出了总体部署，除经济体制改革和政治体制改革外，社会体制改革也具有举足轻重的地位与作用。 中国社会体制改革的背景 总体而言，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区是社会体制改革的总体背景。具体而言，两对尖锐矛盾已经到了非解决不可的地步。 一是经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”的矛盾亟待解决。过去35年，我们大力发展经济，追求效率较多，关注公平较少；“做大蛋糕”较多，“分好蛋糕”较少；经济主体发展较多，社会组织培育较少。目前，中国已经成为世界第二大经济体，人们更关心发展成果如何更多更公平地惠及全体人民，更多地关心社会公平正义的实现程度。 二是维稳与维权之间的矛盾。维稳，就是要保证社会和谐有序；维权，就是要维护公民合法权益，使社会充满活力。我们的政府是为人民服务的政府，应旗帜鲜明地支持群众合法合理的维权进而实现维稳。若长期将维稳与维权对立起来，以维稳挤压维权空间，只能本末倒置，缘木求鱼。中国共产党领导的中国特色社会主义事业是亿万人民群众的事业，因此应该更好地发挥社会组织在管理社会事务中的作用。 由此可见，社会体制改革有两个相互联系的基本元素：一是推进社会事业改革创新，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民，促进经济与社会协调发展；二是创新社会治理体制，提高社会治理水平，实现维稳与维权的统一。 《决定》关于推进社会事业改革创新的主要亮点 一是深化教育领域综合改革。教育不仅是获得社会地位和谋取职业的重要资本，还是提高个人生活品质的重要基础。把美好的教育演变为小升初择校时的“拼爹”；演变为学生、家长穿梭于各种课外班的“奔命”；演变为学生步入大学后的“放纵”，这本身就是教育的失败与耻辱。《决定》要求，“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担”，“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”，有利于推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。这些改革也是千千万万个中国内地家庭最盼望实现的“中国梦”。 二是建立更加公平可持续的社会保障制度。全覆盖、补短板、兜底线的社会保障制度，是构建社会安全网络的基础性制度。《决定》清晰界定了个人、社会、政府在社会保障中的责任。《决定》指出，“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则”，“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度”。 三是深化医药卫生体制改革。《决定》指出，“完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系”，“取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系”，这些措施对解决当前医药卫生体制中存在的弊病针对性较强。“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”也回应了社会普遍关注的问题。 《决定》关于创新社会治理体制的主要突破点 一是改进社会治理方式。决定指出，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这有利于政府改变以往“跳独杆舞”“唱独角戏”的单中心管理模式，建立健全政府与社会协同共治的新模式。 二是激发社会组织活力。社会组织具有社会性与自主性，可以帮助政府治理社会，承担政府的部分公共服务职能，是维稳的重要社会力量。政府与社会组织可能发生冲突，但更可能进行协作。《决定》要求“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”政府的积极引导和依法管理能促进社会组织的健康发展，合法而高效的社会组织也能减轻政府负担，为群众提供更好的服务。 三是创新有效预防和化解社会矛盾体制。在社会转型期，社会矛盾往往多发。维稳已经成为当前各级政府至关重要的工作任务。实际上，社会矛盾引起的冲突可以预防、可以管理、可以疏导，完全不应该让可控的社会冲突演变为群体性事件。冲突管理是治未病之病、治初发之病，危机管理是处置已大病之病。如果政府没有冲突管理，必然带来层出不穷的危机管理。冲突管理有三条基本途径，一是权力途径，即“看谁是最有力的”；二是权利途径，即“第三方判断谁是