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统筹做好保障和改善民生工作 王道勇 中共中央党校科社部社会学教研室副教授 大家好，今天我们一起来学习解读一下2014年全国两会相关精神。我们重点依据李克强总理在2014年全国两会上所做的政府工作报告的一部分内容，也就是有关保障和改善民生的内容。 我们都知道新一届中央领导集体上来过后，我们中央政府以李克强总理为首的国务院做了大量扎实的工作，其中保障和改善民生是政府工作的重中之重。所以说让老百姓过上好日子是政府一切工作的目标，这是李克强总理在中央政府工作报告里面所说的一个核心的观点。所以我们今天呢利用一点时间，结合中央政府工作报告的相关内容来解读一下如何统筹做好保障和改善民生工作这样一个话题。 我们主要从三个方面来说一说。第一进一步做好和统筹做好保障和改善民生工作的意义。第二，总体的一些思路，总体的目标和思路。第三，一些重点的领域，我们讲这么三个问题。 一、统筹做好保障和改善民生工作的意义 （一）保障和改善民生是我们党一切工作的出发点和落脚点 第一，意义，统筹做好保障和改善民生工作的意义非常重要，这一点我们相信各位都已经有深刻的认识在这一次中央政府工作报告里面，李克强总理进一步对做好保障和改善民生工作的意义进行了阐述，我们结合他报告的内容可以从三个方面来理解保障和改善民生工作的这个意义。 第一个方面，就是民惟邦本，本固邦宁，这是我们历代统治者的一个最基本的理念，所以让老百姓过上好日子，是我们党是我们政府所有工作的一切工作的出发点和落脚点。所以按李克强总理的说法就是政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。这个我们可以从以下几个方面理解： 一历代王朝都是以老百姓过上好日子作为他统治的一个基本的根基的，我们共产党也不例外。古人说：水能载舟，亦能覆舟，老百姓就是水，我们共产党就是鱼，是舟，是鱼，所以这样的话，如果我们老百姓过上好日子的话，我们这个统治就能更加坚固，更加能长期延续下去，这是一个很朴素的道理，历代王朝统治者都知道，所谓的贞观之治啊、文景之治啊、康乾盛世啊，它都是让老百姓过上好日子了，所以国家就强大了。 另外一个方面，我们共产党本身的性质，它就决定了，进一步决定了让老百姓过上好日子，通过改善民生的方式，让整个人民过上幸福的生活，他是我们党的一个最本质的要求。 因为我们党是马克思主义政党，马克思主义政党它有一个最基本的一个特征，以无产阶级为它的根本的依靠力量，让老百姓过上好日子，是他的最基本的追求，是他整个政党的价值目标。所以无论从历史上来看，还是从我们共产党本身的性质来看，让老百姓过上好日子，改善民生，进一步加强保障和改善民生的工作，都是我们一个对政府和我们党最基本的一个目标价值诉求，它所具有的意义是非常深远的，这是从宏观上来讲。 （二）保障和改善民生能够推动经济社会协调发展 第二个层面，我们就是在政府工作报告里面我们也可以看到，李克强总理说，要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措推动经济社会协调发展。所以稍微纵观一点层面来看意义的话就是，保障和改善民生能够推动经济社会协调发展，能够推动经济社会协调发展，这是它的第二个意义。我们都知道经济社会协调发展，我们经常说，但实际上过去几十年我们就发现，基本上是经济发展的比较快，而社会领域发展相对比较慢，所以我们说一条腿长，一条腿短这种现象长期存在，这种跛腿的现象使我们国家经济在发展的过程中，同时社会方面，尤其民生方面，老百姓的教育、收入、社会保障、住房、医疗卫生，有一些最基本的民生问题，解决的相对比较慢，所以这样的话，老百姓的不公平感就比较明显，这样使整个社会不会太稳定，我们经济发展最终会受到很大的限制。所以我们通过进一步保障和改善民生，能够推动经济社会协调发展，这是这次政府工作报告里面尤其强调的，也是新一代中央领导集体执政以后他的一个基本的观点。 也就是以前我们习近平总书记特别强调的就是要进一步保障和改善民生，要实现经济发展和改善民生的良性循环，这也是这次政府工作报告有关改善民生的一个核心的观点，实行经济发展和改善民生的良性循环，这种良性循环就是经济社会协调发展。无论从历史上看，还是从国外的现状来看，还是从我们国内的现有的实际情况来看，经济社会都必须协调发展。包括其中制约经济社会协调发展的关键就是要进一步保障和改善民生。一方面，推动经济发展，做大蛋糕，能够为整个社会和谐和人民生活幸福提供最坚实的物质基础，这是一个最基本的前提。 国外的现实表明，我们可以看的很清楚，现在很多国家，它陷入了一种中等收入陷阱的这样境界，也就是说这些国家经济发展以前比较快，比如说南美，拉丁美洲的一些国家，东南亚的一些国家，非洲的个别国家，包括我们的一些大国，像巴西这些国家。它们都有一个基本的现象就是过去经济发展非常快，但是经济发展到一定水平过后，它并没有实现它的现代化，并没有像美国，像西欧北欧这些国